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本報記者 閆 潔 通訊員 孫 媚

記者了解到，經過不懈努力，陜西省榆林市兒童關愛保護服務體系已基本形成，截至目前，全市2394名留守兒童、79227名困境兒童得到了關愛服務和有力保障。

強機制，建隊伍，夯實兒童關愛服務基礎

榆林市先后出臺了《關于加強困境兒童保障工作的意見》《關于進一步加強兒童關愛服務體系建設的意見》《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》等一系列文件，為全市兒童關愛服務工作提供了制度保障。市委、市政府將留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入年度目標責任考核體系，定期督查，確保政策落實到位。市、縣兩級均建立了農村留守和困境兒童關愛服務聯席會議制度，夯實了“強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”救助保護機制。要求聯席會議各成員單位切實履行職責，確保農村留守和困境兒童在生活、醫療、安全等方面得到有效保障。

2018年，榆林市民政局成立了留守兒童和困境兒童關愛保護中心，并單獨設立了兒童福利科，專職推動留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。截至目前，全市共落實鄉鎮兒童督導員227名、村(居)兒童主任3440名。2018年、2019年、2020年舉辦三期兒童督導員培訓班，實現了兒童督導員全員持證上崗。

2021年，榆林市將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。2021年9月起，年滿18周歲，被教育部門核準的普通全日制本科、高等專科和高等職業、研究生院校錄取的事實無人撫養兒童學費，除享受國家教育資助外，標準內剩余學費將由市級福彩公益金分學年資助，每人每學年不超過1萬元。同時，還會發放生活補助。

建設施，發補貼，打造兒童關愛服務陣地

近年來，榆林市、縣兩級財政每年投入各類困境兒童生活保障資金6000多萬元、兒童福利設施建設資金8000多萬元。根據《榆林市兒童發展規劃(2011年-2020年)》，榆林市民政局加強基礎設施改造、優化層級布局、拓展社會服務功能，統籌推進孤兒養育、困境兒童保障、農村留守兒童和未成年人關愛服務救助保護體系建設。新建未成年人保護機構2所、啟動建設1所、納入“十四五”規劃1所。2019年，為著力將市兒童福利院打造成集“養、治、教、康”于一體的兒童福利機構，投資2500多萬元啟動兒童康復醫院建設，目前基礎設施建設已完工。同時，開展社區兒童之家建設試點工作，2019年使用市級福彩公益金資助建設23個，每個投入建設資金10萬元，2020年探索社區和學校共建兒童之家，資助建設15個兒童之家試點，每個投入建設資金6萬元。

榆林市還積極探索村(居)兒童主任崗位補貼制度，將每人每月100元的崗位補貼納入財政預算。

從2020年1月起，榆林市事實無人撫養兒童生活補貼按照孤兒最低養育標準每人每月1000元發放，實現了事實無人撫養兒童與孤棄兒童保障標準的有效銜接。截至目前，市級財政和福彩公益金共配套679.6萬元用于事實無人撫養兒童生活補貼的發放。

多謀劃，共聯手，開展兒童關愛保護行動

2020年初，榆林市民政局啟動“為農村留守和困境兒童送溫暖”活動，落實資金22萬元，采購書包、文具等學習用品1000套，會同各縣(市、區)民政部門對1000名留守兒童、困境兒童進行了走訪慰問。在疫情較為嚴峻的時期，充分發揮社會組織優勢，協同市慈善協會等為29名馳援武漢的醫務人員子女發放了防疫物資和41萬元的關愛基金。并動員愛心企業為全市兒童福利機構捐贈50多萬元的奶粉和防疫物資。2020年8月，組織專業人員深入各縣(市、區)開展政策法規及安全教育宣講。同時，充分發揮聯席會議制度作用，聯合市婦兒工委、團市委等部門實施了“黨建領航 相伴成長”“留守兒童快樂成長”“童夢空間——社區特殊需求兒童社工服務”“殘疾兒童救助之社會融合之愛”等項目，受益兒童4105人次。

2021年，榆林市民政局探索制定兒童之家建設標準和運營模式;精選專業人員組成未成年人關愛保護“政策宣講進村(居)”宣講團，在12個縣(市、區)各確定一個村或社區作為政策宣講聯系點;完成縣級兒童福利院轉型，確保現有4所縣級兒童福利院供養的188名孤棄兒童生活不受影響;加大政府購買服務力度，引導社會力量廣泛參與兒童關愛服務工作;指導各縣(市、區)開展兒童福利領域政府購買服務。

(來源：中國社會報2021.5.19)