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本報(bào)記者 安 娜

近年來(lái)，吉林省吉林市民政局始終以解決群眾煩心事、鬧心事、難心事為切入點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)變思維方式，不斷加大社會(huì)救助服務(wù)模式創(chuàng)新力度，圍繞“放管服”改革要求，將社會(huì)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的同時(shí)，高位推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的智慧救助模式。網(wǎng)絡(luò)化管理、移動(dòng)端申請(qǐng)、數(shù)字化審核、便民化服務(wù)……“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的智慧救助模式，進(jìn)一步提升了社會(huì)救助服務(wù)能力，滿足了困難群眾的救助需求。

“指尖”操作方便快捷

救助申請(qǐng)足不出戶就OK

家住吉林市龍?zhí)秴^(qū)山前街道的困難群眾田貴喜是大腦動(dòng)脈瘤患者，因身患重病，他的生活一度陷入困境。5月10日一大早，在社區(qū)網(wǎng)格員的幫助下，田貴喜將身份證、戶口簿、病例、居住環(huán)境照片等電子材料一一上傳，不到半個(gè)小時(shí)的工夫就在手機(jī)APP上完成了自己的最低生活保障申請(qǐng)。

據(jù)吉林市社會(huì)救助事業(yè)局局長(zhǎng)許家宏介紹，如今，吉林市城區(qū)的困難群眾申請(qǐng)任何社會(huì)救助全部可以通過(guò)手機(jī)APP辦理，“我們依托社會(huì)救助審批權(quán)限下放，將社會(huì)救助內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行向互聯(lián)網(wǎng)管理延伸，加快了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與社會(huì)救助工作的深度融合，最大限度地做到申請(qǐng)人少填數(shù)據(jù)、少傳資料，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾不跑腿，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助申請(qǐng)‘足不出戶’的服務(wù)目標(biāo)。”

為了加快“智慧救助”進(jìn)程，吉林市專門組織建立了政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“智慧救助”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估等工作，并落實(shí)了各相關(guān)部門職責(zé)，形成了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。市政府采取分管副市長(zhǎng)季度聽匯報(bào)、副秘書長(zhǎng)月度調(diào)度情況的方式，全力支持民政部門解決資金短缺、硬件薄弱等工作難題。僅2020年，市財(cái)政就列支“智慧救助”專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，先后組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)100余次，培訓(xùn)對(duì)象涉及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專職人員1萬(wàn)多人次，為系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“我們?cè)诮ㄔO(shè)平臺(tái)時(shí)充分考慮了每一個(gè)業(yè)務(wù)流程、每一項(xiàng)政策措施和每一類困難群眾的情況，發(fā)動(dòng)全市4個(gè)城區(qū)、67個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、300多個(gè)居(村)委會(huì)和5000余個(gè)家庭參與完成需求調(diào)研。”許家宏說(shuō)，通過(guò)調(diào)研，最終明確平臺(tái)建設(shè)要“操作界面直觀，功能菜單含義明了”這一基本要求，確保基層工作人員和困難群眾操作起來(lái)得心應(yīng)手。

高效救助壓縮時(shí)間

困難群眾救助告別了曠日持久

當(dāng)社會(huì)救助插上“智慧化”翅膀，便捷、及時(shí)、高效成為社會(huì)救助工作的新狀態(tài)。對(duì)困難群眾來(lái)說(shuō)，審核周期的大大縮減成為所能感受到的最明顯的變化，盡早享受低保政策就是最大的獲得感。

家住吉林市哈達(dá)灣街道綠地筑石紅社區(qū)的小李是一位尿毒癥患者，每周需要到醫(yī)院透析三次，費(fèi)用2000多元。3月中旬，小李通過(guò)手機(jī)APP發(fā)送了低保申請(qǐng)。讓小李沒(méi)想到的是，僅用5天時(shí)間，自己的低保申請(qǐng)就審核確認(rèn)完畢。“目前，我已經(jīng)準(zhǔn)時(shí)收到了4月和5月的低保金。最重要的是，3月確認(rèn)了低保身份后，當(dāng)月的后續(xù)透析費(fèi)用就享受了醫(yī)療救助政策。”小李說(shuō)。

哈達(dá)灣街道救助中心主任果艷春，談起“智慧救助”較之傳統(tǒng)救助的改變，感慨萬(wàn)分：“我們街道屬于城鄉(xiāng)接合部，困難群眾多、失業(yè)人員多。實(shí)施‘智慧救助’以前，整個(gè)社會(huì)救助的審核周期約在30個(gè)工作日。工作人員需要開展向困難群眾講解政策、受理申請(qǐng)材料、入戶核查情況等一系列工作，忙得不可開交。如果遇到年紀(jì)大的群眾，一項(xiàng)政策往往要講解三四遍，提交申請(qǐng)材料的群眾本人有時(shí)候也得來(lái)回跑好幾趟。”

綠地筑石紅社區(qū)的另一位居民劉女士，也是一位身患大病的低保對(duì)象。2018年11月底，劉女士提出最低生活保障申請(qǐng)后，直到2019年初才審核確認(rèn)完畢，歷經(jīng)30多個(gè)工作日。果艷春就此評(píng)論說(shuō)：“從30多個(gè)工作日到5個(gè)工作日，這說(shuō)明憑借系統(tǒng)智能化服務(wù)和扁平化管理的申辦方式，真正打通了民生保障和服務(wù)群眾的‘最后一公里’。”

記者了解到，吉林市在實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核確認(rèn)快速高效的同時(shí)，還完善了“智慧救助”的留痕、追溯、監(jiān)管等功能，救助對(duì)象足不出戶就可查詢救助經(jīng)辦過(guò)程。“我們還啟動(dòng)了手機(jī)終端自主延續(xù)申請(qǐng)功能，救助對(duì)象可在每月規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)‘人臉識(shí)別系統(tǒng)’完成身份認(rèn)證，有效預(yù)防傳統(tǒng)模式下可能發(fā)生的已經(jīng)去世的人還在享受救助這樣的現(xiàn)象。”許家宏說(shuō)。

購(gòu)買第三方服務(wù)入戶核查

經(jīng)辦人員不再披星戴月

“趙大姐，您好。我是昌邑區(qū)社會(huì)救助事業(yè)局的工作人員。我們剛剛在系統(tǒng)上收到了您的低保申請(qǐng)。經(jīng)初步審查，需要您再上傳一份配偶的身份證電子版……”吉林市昌邑區(qū)社會(huì)救助事業(yè)局工作人員王樹佳撥通了申請(qǐng)人趙女士的電話。

據(jù)昌邑區(qū)民政局副局長(zhǎng)李丹丹介紹，“智慧救助”開展以后，“區(qū)級(jí)受理”環(huán)節(jié)成為救助審核的第一道關(guān)口。申請(qǐng)者提供的材料如有缺項(xiàng)，區(qū)社會(huì)救助事業(yè)局的工作人員需進(jìn)行電話回訪復(fù)核，在PC端救助系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人家庭成員、贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人以及收入和財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)后，再推送市級(jí)民政部門進(jìn)行信息比對(duì)。

在傳統(tǒng)的社會(huì)救助經(jīng)辦流程中，“實(shí)地復(fù)核”環(huán)節(jié)需要由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會(huì)救助經(jīng)辦人員來(lái)完成。“吉林市城區(qū)社會(huì)救助對(duì)象常年維持在4萬(wàn)戶左右，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員僅有120名，完成100%入戶核查要求難度相當(dāng)大。”許家宏感慨道。

為此，吉林市民政局以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、勞動(dòng)能力情況鑒定、特困人員生活能力評(píng)估等工作，委托給第三方社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)承接。

這項(xiàng)舉措解決了長(zhǎng)期困擾基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的入戶核查難題。據(jù)吉林市昌邑區(qū)通江街道救助中心主任劉慶軍回憶，以前為了盡快完成困難群眾入戶核查工作，有時(shí)候一天要跑上一百多公里，輾轉(zhuǎn)好幾個(gè)地方。“從早晨太陽(yáng)剛露頭時(shí)出發(fā)，回到家已經(jīng)是滿天星辰。一天忙下來(lái)，水都顧不上喝一口，嗓子啞了，身體也累得直發(fā)抖。”劉慶軍坦言，入戶核查工作交給第三方承接后，使社會(huì)救助經(jīng)辦人員從繁雜的工作中解放了出來(lái)，可以全身心地做好困難群眾的服務(wù)工作。

讓劉慶軍大為稱贊的，還有救助資金發(fā)放方式的改變。從事社會(huì)救助工作多年的劉慶軍，見證了吉林市社會(huì)救助資金由現(xiàn)金發(fā)放到存折發(fā)放，再到銀行卡發(fā)放，最后到全市通取的歷程。“以前，社會(huì)救助資金發(fā)放的時(shí)間是固定的，領(lǐng)取銀行也是固定的，非常容易造成人員聚集。為此，每到發(fā)放救助金的那幾天，我們都要到銀行去幫忙維持秩序。”

“智慧救助”開啟以后，吉林市民政局與工商、農(nóng)業(yè)和建設(shè)銀行等7家金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，在“居民社會(huì)保障卡”開通了救助金發(fā)放功能，救助對(duì)象每月10日后就可以憑卡在7家銀行的任何一家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的ATM機(jī)上，免手續(xù)費(fèi)跨行領(lǐng)取救助金，實(shí)現(xiàn)了救助金的“即時(shí)發(fā)放、隨時(shí)領(lǐng)取”。

救助數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享

“人找政策”變成了“政策找人”

近日，家住昌邑區(qū)延江街道二道江社區(qū)的張愛鳳因患肝硬化在吉林市化工醫(yī)院(一院)救治時(shí)花費(fèi)了10648.57元，除去基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大病保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助金外，自付費(fèi)用2913元。

5月8日，張愛鳳辦理出院手續(xù)后，她的醫(yī)保數(shù)據(jù)被傳到了延江街道救助中心平臺(tái)。經(jīng)工作人員確認(rèn)后，由市社會(huì)救助事業(yè)局撥付了550元臨時(shí)救助金。

延江街道救助中心主任張志芹介紹，目前，吉林市社會(huì)救助系統(tǒng)平臺(tái)已與醫(yī)保數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，加強(qiáng)了對(duì)符合醫(yī)療支出型臨時(shí)救助的網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)符合條件的救助對(duì)象后，會(huì)隨時(shí)通過(guò)救助系統(tǒng)推送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行實(shí)時(shí)審核確認(rèn)，無(wú)需救助對(duì)象自主申請(qǐng)，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)救助的覆蓋面。

“‘智慧救助’的一系列舉措，是我們?cè)谏鐣?huì)救助‘放管服’進(jìn)程中，針對(duì)社會(huì)救助對(duì)象分布面廣、工作量大等具體情況而進(jìn)行的一次改革創(chuàng)新。在此過(guò)程中，我們?cè)趫?jiān)持便民利民、提高效能的同時(shí)，對(duì)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)，建立了嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，確保‘放管服’工作‘放得下、接得住、做得好’。”吉林市民政局副局長(zhǎng)鐘亮說(shuō)。

(本文所有受助對(duì)象均為化名)

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.5.14)