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首頁編者按：2021年中央一號文件對全面推進鄉村振興進行了部署，并對實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提出了具體要求。為此，本報特邀請學者、基層工作者談談如何實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步提升鄉村治理能力。
訪談嘉賓：喬太平?湖北省荊州市委機構編制委員會辦公室副主任
張繼軍?延安大學政法與公共管理學院講師
石?路?上海市崇明區東平鎮黨委副書記
主?持?人：陳麗英?中國社區報記者
著力銜接因地制宜制定發展政策
記者：今年中央一號文件明確提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。實現這一目標應該從哪些方面著手?
喬太平：當前，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，只有實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，才能更好繪就鄉村振興新畫卷。
著力政策銜接。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，首先要保持政策的連續性，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，在5年過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。同時要根據形勢和任務變化進一步堅持和完善脫貧攻堅中形成的區域協作、對口支援、社會幫扶等工作機制。
著力產業銜接。做好產業銜接是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的應有之義。一方面要著力推動“短平快”的扶貧產業向長效高效轉變，避免短期行為。另一方面，要立足地方資源稟賦發展特色產業，培植特色品牌，要發展“龍頭企業+基地+農戶”模式，完善利益聯結，延長產業鏈條，推進農產品增值和提高產業帶動脫貧致富效能。
著力人才銜接。脫貧攻堅和鄉村振興都離不開人才。加強農業科技社會化服務體系建設，繼續實行科技下鄉，推行科技特派員制度，及時幫助農民解決生產中的技術難題，推廣運用新技術、新模式。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，支持高校、職業技術學校為鄉村振興提供智力服務，建立一支新型農民隊伍。
張繼軍：新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，但更重要的是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。所以必須注重政策發展的延續性，尊重地域的差異性，因地制宜制定發展政策。同時，建立和完善相關制度機制，確保兩者有效銜接、有機結合和良性互動，真正維護廣大農民的切身利益。
此外，實現兩者有效銜接的發展目標，需要發揮政府、基層組織、社會力量和農民群體的共同作用，尤其需要發揮農民群體的主體性，不折不扣落實目標任務。要想鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，還需要對多方主體參與的效果進行評估，要建立科學、細致的立體化考核體系，將不同層面、不同主體的意見吸納進來，推進制度機制變革，實現政府、基層組織、社會力量和農民群體的共贏。
石路：實現鞏固脫貧攻堅成果，振興鄉村發展，應發揮好科技支撐作用。在加強農村科普陣地建設方面，要讓科普宣傳欄、科普畫廊、科普角、“科普創新屋”等陣地真正發揮作用，提供農民所需要的知識。在活躍農村科普宣傳形式方面，可以在田間地頭設立應季應市的“科技情報站”進行溫馨提示、在農村宅基地上創辦“睦鄰科普點”，并利用農村節日風俗趕集人流多的契機上演“科普小戲”等，讓宣傳真正有效果。最后，還需豐富農村科普內容。
只有農民掌握了更多的科學知識，脫貧攻堅的成果才能愈發鞏固，農民的生活才會越來越好。從進一步意義上來說，鄉村振興也確實需要科普的有效投入與輻射，造就產生一大批活躍于田間地頭的“明白人”“新農人”。
易地搬遷關鍵要在“融入”上使勁
記者：易地扶貧搬遷集中安置社區治理是做好易地搬遷后續幫扶的重要組成部分，您認為該如何加強易地扶貧搬遷集中安置社區治理以及確保搬遷群眾融入新社區?
喬太平：加強易地扶貧搬遷集中安置社區治理，關鍵是要在“融入”上使勁出力。推進生活融入。生活安定了，移民才能定下心來，重建幸福美好生活。首先要住得安心，集中安置并不是簡單地讓移民住進安置社區，在兌現有關住房資金幫扶的前提下，要綜合考慮子女上學、就醫及出行等問題，盡量為廣大移民提供便捷服務，讓他們通過搬遷前后的對比，充分感受到黨和政府的溫暖。
推進社會融入。扶貧搬遷集中安置社區居民面臨就業轉型、社會交往、生活方式和心理認同等社會融入問題。各地方政府對易地扶貧搬遷群眾要做好后續扶持，高度重視政策性移民的社會融入問題，制定并實施區域內統一規范的各類搬遷移民政策，做好針對移民的各類培訓，扶持移民領辦或參與各類市場主體活動，多渠道促進就業，穩定收入來源。引導和組織移民參加社區公益活動，增強主動性和主體性，提升其歸屬感。
推進文化融入。文化融入是最根本的融入。消除城鄉偏見、地域障礙，以開放、包容的心態促進相互融合。搬遷移民要將優秀傳統特色文化帶入新社區，通過表演、交流等形式進行傳播。同時也要培養城市生活習慣，城市居民和企業要主動熱情，給移民更多人文關懷，增強社區凝聚力。
張繼軍：做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理，事關群眾切身利益，更是檢驗易地扶貧搬遷工作成效的重要內容。為此，需要從多方面入手，從而增強易地扶貧搬遷集中安置社區的治理效能。
強化黨的領導，引領社區治理。強化黨的核心領導，健全黨在易地扶貧搬遷集中安置社區中的組織體系，堅持居民需求導向，有效引領基層群眾性自治組織、社區社會組織和轄區單位積極融入社區治理，不斷優化易地扶貧搬遷集中安置社區治理中的各種治理關系，實現協同共治。
促進群眾參與，夯實社區治理。易地扶貧搬遷集中安置社區治理的本質在于提升搬遷群眾的歸屬感、認同感和幸福感，更在于尊重群眾意愿，暢通群眾參與渠道，吸納群眾治理良策，共同建設新社區、融入新社區，不斷營造有溫度、有溫情的未來社區共同體。
挖掘社會資源，助推社區治理。能人資源是促進社區治理的寶貴資源，需要挖掘、組織、整合和利用多樣化的能人資源參與社區治理，回應復雜化的治理難題。
激發活力有效促進鄉村治理
記者：治理有效是鄉村振興的重要內容，您認為如何激發鄉村自治活力，有效促進鄉村治理?
喬太平：鄉村治理是社會治理的基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，要全面認識新形勢下鄉村治理的重大現實意義，將鄉村治理納入社會治理、國家治理范疇，明確思路，扎實推進。
在治理方向上切實深化黨建引領。從黨的領導抓起，建立健全以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，完善村級治理機制，推進鄉村治理現代化。大力弘揚脫貧攻堅精神，穩妥推進鄉鎮管理體制改革，規范鄉村機構設置，健全綜合執法體制，切實加強黨對鄉村治理的領導。
在治理體系上實現自治、法治、德治有機結合。完善社區(村)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，保障村民民主權利;加快完善農業農村立法，健全鄉村法律援助機制，依法保護農民的合法權益，引導農民形成遇事找法、解決問題靠法的習慣。推動社會主義核心價值觀融入村規民約，注重道德實踐養成，深化鄉村德治建設。
在治理能力上立足全面提升。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，增強統籌服務能力。深化“放管服”改革，打通服務群眾“最后一公里”。推進鄉村“互聯網+”，推動信息鄉村、智能鄉村建設。加強社會治安綜合治理，建設平安鄉村。
張繼軍：做好鄉村治理，提升鄉村治理水平，是國家治理的有機構成，更是中國特色社會主義的本質要求。始終發揮黨在鄉村治理中的領導優勢。黨的領導是做好鄉村治理的根本保障，沒有黨的堅強領導就沒有鄉村治理的根本發展。必須發揮基層黨組織的統領功能，還要發揮普通黨員的先鋒模范帶頭作用，引領其他組織積極參與鄉村治理。
發揮人民群眾在鄉村治理中的主體優勢。人民群眾是歷史的創造者，必須發揮人民群眾在鄉村治理中的主體功能，尊重人民群眾的意愿，釋放人民群眾的能量，促進人民群眾深度參與鄉村治理。
深化制度機制在鄉村治理中的協同優勢。深挖鄉村社會優秀傳統資源，釋放村規民約治理功效，發揮現代技術優勢，增強鄉村治理智能化水平。始終堅持自治、法治、德治有機結合、良性互動，科學構建新時代鄉村治理體系，有效實現鄉村治理的高質量發展。
石路：推動鄉村振興，離不開有序的鄉村治理。激發鄉村自治活力，需要創設更多農民說得上話、干得成事的平臺。農村各級黨組織要不斷加強思想政治工作引領，通過組織形式多樣、豐富有效的各種活動，使群眾增強自覺性和責任感，切實擔當起農村主人翁角色。鄉村各類群眾組織在鄉村黨組織領導下，應大膽創新，積極創設諸如“村民驛站”“農民議事壇”“農事大講堂”等多樣化的村民自治管理平臺，集眾智、匯眾力、聚眾心，有事共商量、做事齊努力。
加強鄉村法治保障，需要不斷喚起更多農民的法治意識。農村各級部門要切實履行各自職責，營造村民學法知法講法守法用法的良好氛圍，在日常生產生活中確立法治底線，用法治思維處理各種人際、社會關系，進一步增強百姓的安全感。同時，鄉村司法、綜治組織，要進一步完善社會治安綜合治理責任制，加強普法的針對性和有效性，切實運用法治手段來保障農民合法權益。要努力探索鄉村依法治理的新方式、新途徑，積極依托“法律顧問進社區”“駐村法官工作室”機制，發揮農村調委會的作用，培養農村更多“法律明白人”，不斷增強基層依法治理能力。
弘揚鄉村德治正氣，樹立文明新風尚。要不斷樹立各種典型，弘揚先進人物精神，通過榜樣的力量增強百姓的道德正義感。農村有關部門可以組織“五老”講師團，讓一些老黨員、老紅軍、老教師、老干部、老先進開設“道德講座”，為廣大群眾講述愛黨、愛國、愛家鄉的生動故事。
(來源：中國社區報2021.3.19)
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