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本報(bào)記者 顏小釵

鎮(zhèn)(街)社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)提升民生福祉與社會建設(shè)水平的重要工作。2017年，廣東在全國率先實(shí)施鎮(zhèn)(街)社工人才隊(duì)伍建設(shè)“雙百計(jì)劃”，今年正式將此提升為“雙百工程”，并提出用兩年時間實(shí)現(xiàn)全省社工站(點(diǎn))全覆蓋。在 “十四五”規(guī)劃的開局之年，“雙百工程”將以什么樣的理念和思路謀篇布局?近日，廣東省民政廳黨組書記、廳長卓志強(qiáng)對此作出回應(yīng)。

規(guī)劃14.58億元資金

實(shí)現(xiàn)兩個100%覆蓋

記者：我們注意到廣東省五部門聯(lián)合下發(fā)“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”(以下簡稱“雙百工程”)通知后，很快出臺實(shí)施方案。促使廣東在三年左右將“雙百計(jì)劃”升級為“雙百工程”，主要基于哪方面的考量?

卓志強(qiáng)：黨的十九屆五中全會提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。這要求我們進(jìn)一步健全兜底民生服務(wù)體系，不斷改善困難群眾和特殊群體的生活狀態(tài)及心理感受，保障他們在共建共治共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。

伴隨廣東經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，兜底民生服務(wù)更需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變，從單純的物質(zhì)救助向包括精神、心理、文化、社會等全方位救助轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急服務(wù)、被動服務(wù)向主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。而基層普遍人手不足，難以兼顧，需要社工提供持續(xù)性的專業(yè)服務(wù)。“雙百計(jì)劃”經(jīng)過三年多的試點(diǎn)，407個鎮(zhèn)(街)社工站的千名社工已成為服務(wù)基層的重要力量。很多基層干部希望繼續(xù)增加站點(diǎn)和人員，擴(kuò)大覆蓋面。

恰逢此時，民政部提出力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)都有社工站，村(社)都有社工提供服務(wù)。這有力地助推“雙百工程”進(jìn)入廣東省委、省政府的決策層面，并研究規(guī)劃3年投入14.58億元用于“雙百工程”實(shí)施，讓更多群眾受益。

記者：您提及兜底民生服務(wù)需要從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變，那么“雙百工程”具體體現(xiàn)什么樣的人民觀?

卓志強(qiáng)：“雙百工程”明確用兩年時間實(shí)現(xiàn)全省社工服務(wù)站(點(diǎn))100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋，充分體現(xiàn)以下三點(diǎn)。

一是人民目標(biāo)觀。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。“雙百工程”回應(yīng)時代所需、群眾所盼，將培養(yǎng)一支近3萬名的基層社工人才隊(duì)伍，立足鎮(zhèn)(街)、深入村(居)，協(xié)助政府精準(zhǔn)識別兜底保障對象，高效落實(shí)兜底保障政策，加強(qiáng)人文關(guān)懷，有效滿足需求。

二是人民立場觀。人民立場是黨的根本政治立場，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。實(shí)施“雙百工程”就是要站穩(wěn)人民立場，走好群眾路線。社工在基層黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把黨和國家的政策和溫暖送進(jìn)千家萬戶，增強(qiáng)群眾工作的針對性和有效性。

三是人民利益觀。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。“雙百工程”出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為困難群眾和特殊群體解難題、辦實(shí)事、謀福利。我們希望“雙百工程”成為廣東深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的生動實(shí)踐和特色品牌。

統(tǒng)籌社工站建設(shè)

推動民生服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

記者：廣東五部門共同推動、統(tǒng)籌“雙百工程”，匯聚了很多資源輸送到鎮(zhèn)(街)，鎮(zhèn)(街)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各條線上的任務(wù)，再由此逐級輸送到基層村(居)，而基層普遍的狀況是工作面廣人少。廣東這項(xiàng)民生工程的安排，體現(xiàn)了什么樣的整合理念?對鎮(zhèn)(街)社工站、村(居)社工服務(wù)點(diǎn)有哪些布局安排?

卓志強(qiáng)：推進(jìn)過程中，我們注重整合，推動兜底民生服務(wù)從零散化、碎片化、分割化向系統(tǒng)化、綜合化、集約化轉(zhuǎn)變。在資源上，有效整合民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等基層服務(wù)場所，實(shí)現(xiàn)共享。經(jīng)費(fèi)上，統(tǒng)籌整合同級民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括政府購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)經(jīng)費(fèi)、殘疾人專職委員補(bǔ)貼等。服務(wù)窗口上，將鎮(zhèn)(街)多個民生服務(wù)窗口整合為社工站“一站式、一窗式”服務(wù)窗口，統(tǒng)籌經(jīng)辦社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事務(wù)等工作。人員上，將現(xiàn)有鎮(zhèn)(街)直接聘用的社工、社會救助經(jīng)辦人員、殘疾人專職委員，合同期內(nèi)按程序納入鎮(zhèn)(街)社工站統(tǒng)一管理使用。在此基礎(chǔ)上，依照崗位需求，全省統(tǒng)一組織公開招錄。服務(wù)對象上，從以民政服務(wù)對象為主聚焦到所有真正有需要的困難群眾和特殊群體。

布局安排上，我們要在2022年底前建成1611個鎮(zhèn)(街)社工站，每個鎮(zhèn)(街)社工站設(shè)置若干個村(居)社工點(diǎn)，確保服務(wù)全覆蓋。其中，事務(wù)性崗位設(shè)在鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站，負(fù)責(zé)窗口事務(wù)性工作，包括受理相關(guān)業(yè)務(wù)申請、開展政策宣傳、進(jìn)行服務(wù)對象信息核對及管理工作;服務(wù)性崗位設(shè)在村(居)社工服務(wù)點(diǎn)，協(xié)助識別服務(wù)對象、評估服務(wù)需求、統(tǒng)籌開展服務(wù)、推動共建共治共享。

記者：據(jù)了解，“雙百工程”主要依靠財(cái)政投入，整體資金的安排是怎樣的?

卓志強(qiáng)：省財(cái)政將對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中2021年為2.8億元，2022年預(yù)測為4.8億元，2023年預(yù)測為6.9億元。各地將按照《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實(shí)施意見》等政策規(guī)定，制定“雙百工程”持證社工薪酬待遇管理辦法，對整合納入鎮(zhèn)(街)社工站(點(diǎn))管理的工作人員和新招聘人員，依照合同約定落實(shí)薪酬，按規(guī)定落實(shí)社會保障(含“五險一金”)待遇。

四級支持管理體系

提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力

記者：在改革開放的發(fā)展版圖上，廣東的發(fā)展在一定程度上是全國的一個縮影：有經(jīng)濟(jì)體量龐大的珠三角城市群，也有人口近半、面積占七成、人均GDP低于全國平均水平的粵東西北地區(qū)。這兩種不同地域的社會服務(wù)模式挖掘，對全國具有借鑒意義。那么，“雙百工程”的實(shí)施，將對珠三角和粵東西北地區(qū)有哪些差異化的運(yùn)營指導(dǎo)方針?

卓志強(qiáng)：一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。珠三角基礎(chǔ)好、起步早、發(fā)展快，面對新形勢，要抓規(guī)范、創(chuàng)品牌、走前列，將多年來形成的社工機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)上升為運(yùn)行有效的社工站制度體系，全方位提高區(qū)域輻射引領(lǐng)能力。粵東西北地區(qū)需全面落實(shí)社工站建設(shè)的人力、物力、財(cái)力等方面的保障要求，鼓勵符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生參與“雙百工程”，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃和激勵保障機(jī)制。

二是加大統(tǒng)籌力度。完善珠三角和粵東西北地區(qū)幫扶與共建關(guān)系，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和輻射引領(lǐng)帶動作用，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目合作交流。

三是實(shí)施差異化政策支持。對珠三角地區(qū)，省里將重點(diǎn)支持探索社工站建設(shè)管理服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)、“五社聯(lián)動”運(yùn)作模式等;對粵東西北地區(qū)，省里將重點(diǎn)支持完善社工薪酬待遇管理辦法，加大對社工和督導(dǎo)人員的培訓(xùn)等。此外，社工站建設(shè)、服務(wù)、考核等方面的指標(biāo)權(quán)重將有所不同，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

記者：鎮(zhèn)(街)社工站將從試點(diǎn)的407個增加到1611個，基層社工將從千名增加到3萬名，會帶來管理壓力，廣東對這些社工站點(diǎn)及其社工人才管理體系具體安排是什么樣的?

卓志強(qiáng)：“雙百工程”涉及省、市、縣、鎮(zhèn)四個層級，點(diǎn)多、面廣、線長，我們將推動形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系。一方面，壓實(shí)管理責(zé)任。各級民政部門履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé);各級人力資源和社會保障、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照職責(zé)，配合做好工作;鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)社工站(點(diǎn))的建設(shè)和管理，履行主體責(zé)任。另一方面，明確管理架構(gòu)。鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)聘用與管理社工，按規(guī)定與其簽訂勞動合同。原則上由鎮(zhèn)(街)分管民政的負(fù)責(zé)人兼任站長，由公共服務(wù)辦公室主任兼任常務(wù)副站長，由鎮(zhèn)(街)挑選一名綜合素質(zhì)優(yōu)秀的社工擔(dān)任副站長，并指定各社工(站)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員。同時，要求鎮(zhèn)(街)完善制度，加強(qiáng)站(點(diǎn))人事、財(cái)務(wù)、物資、檔案、安全等工作。此外，省民政廳將制定社工年度考核標(biāo)準(zhǔn)，暢通社工能上能下的渠道。

(來源：中國社會報(bào)2021.3.16)