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首頁周偉波
雨湖區位于湖南省湘潭市湘江之濱，因境內有千年名勝“雨湖”而得名。
近年來，雨湖區緊緊圍繞“紅潤雨湖·三治同行”的實驗主題，以問題為導向，以提升服務效能為目標，堅持黨建為核、自治為本、法治為基、德治為要，在構建模式、創建機制、形成體系、打造特色等方面走出了一條城鄉社區治理和服務創新的新路子，居民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
注重黨建引領?夯實治理基礎
建強黨建陣地。以推進基層公共服務全覆蓋為契機，積極拓展社區黨群服務中心、便民服務站等平臺功能，筑牢黨建引領社區治理基礎。探索“支部建在黨員家”模式，在17個黨員中心戶家中建設支部活動室。堅持以黨建促治理、以治理帶黨建，培育出云塘街道“四紅四優”特色黨建、窯灣街道“蜂巢式”黨建、廣場街道“紅色聯盟”等一批特色項目，壯大社區里的“紅色軍團”，讓黨旗在社區服務一線高高飄揚。
加強組織聯動。堅持黨群、部門和社會三個維度的工作聯動和力量整合，加強街道“大工委”、社區“大黨委” 和“兩新組織”建設，強化社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。通過聯動治理，改造老舊危樓1119戶，開展扶殘助困、愛心慈善、心理疏導、普法宣傳等各類服務5000余次，解決了一大批居民的操心事、煩心事、憂心事。
增強基礎保障。全力推動“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”。出臺社區黨組織書記管理辦法，實行量化考核，發揮書記“領頭雁”作用。強化社區骨干隊伍培養和管理，先后制定了后備干部、黨建員等管理辦法，凝聚黨員先鋒力量。加強社區工作者隊伍建設，實行員額管理，規范社區工作者“進、管、考、出”，建立崗位與等級相結合的職業薪酬體系，全面提升工資待遇，調動社區工作者工作積極性。
注重標準規范?提升治理實效
規劃設計定標。因地制宜、分類規劃老舊城區型、產業新城型、城鄉結合型等社區定位，科學編制社區規劃。以魯班殿、風車坪等社區為主的老舊城區型，提質改造房屋、道路、管線、停車場、農貿市場、日間照料中心等配套設施，提升完善功能;以桃源路、萬樓等社區為主的產業新城型，重點推進社區綜合服務設施標準化建設，開展智慧社區試點;以花園、躍進等社區為主的城鄉結合型，重點加強物業管理和優化基本公共空間布局，并積極探索經驗。
準入清單定責。制定《方案》，細化完善基層群眾性自治組織事項清單內容，在多方征求意見建議的基礎上，共梳理依法自治事項20件、依法協助政府工作事項30件、工作負面事項8件，落實清單管理辦法8條，首批取消社區(村)出具證明事項76件，清單式管理逐一明確具體內容及法律法規政策依據，依法厘清基層群眾性自治組織權責邊界，切實推進基層減負增效。
鄰里公約定制。依托小區議事亭等陣地，建立“大事共商、好事共享、難事共幫”的居民自治機制和“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的“六自”工作模式，通過公共事務協商辦，真正實現居民自治。在社區設立公共法律服務點、人民調解室，配備社區法律顧問，開展評選優秀公約、文明互助之星等活動，總結推薦典型經驗案例，激發居民參與的內在動力。
注重機制創新?完善治理格局
搭建多元治理體系。在縱向上，建立“一核二元四級”治理體系，以黨組織為核心，圍繞黨組織和居委會二元并行，建立“社區黨組織—網格黨支部—黨小組—黨員中心戶”四級組織架構和“居委會—網格共建委員會—樓棟小組(村民小組)—居民(村民)”四級自治架構，形成以社區黨組織為核心，社區內各類組織為基礎，轄區單位、居民共同參與的區域化共建共駐共享格局。在橫向上，搭建“三方三會三長”治理體系，加強社區居委會、業主委員會、物業服務企業三方聯動，居民代表大會，居民議事會、社區自管會三會互動和黨小組長、網格長、樓棟長三長引領，形成服務合力。
搭建多層服務體系。以“一件事一次辦”改革為契機，將“互聯網+政務服務”一體化平臺向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸，全區12個鄉鎮(街道)、109個村(社區)實現電子政務外網全覆蓋，實現居民辦事從“人在路上跑”向“信息網上跑”轉變。整合全區鄉鎮(街道)政務服務大廳和村(社區)“一站式”便民服務中心窗口，將原有社保、低保、醫保、民政等相關業務整合進一門式綜合窗口，實現“一窗受理、集成服務”，推進實體辦事(服務)大廳和“互聯網+政務服務”建設深度融合。
搭建多維評價體系。細化評估類別，量化評估指標，制定職責任務清單，不斷完善社區治理效果評價體系。在自治方面，健全社區居民參與決策的方式和途徑，突出居務公開、“一事一議”及議案議事模式，建立以居民參與度為主體的評價體系。在法治方面，依托網格化管理平臺，突出社情民意處理、公共法律服務等，建立以群眾滿意度為主體的評價體系。在德治方面，通過培育和弘揚社會主義核心價值觀，突出移風易俗、鄉風文明等精神文明建設，建立以道德行為規范為主體的評價體系。
注重突出特色?打造治理樣板
選樹社區品牌。明確“一社一品”發展方向，首批推選2個樣板社區和10個亮點社區先試先行。其中，風車坪社區以“雅韻書香社區、打造水墨畫卷”主題，以歷史文化名人齊白石為依托，引入各類文創企業、手工、剪紙、書法協會等，建成文化特色街巷，打造創新創業示范基地。唐興寺社區則充分利用千年古寺唐興寺、千里湘江第一灣等文旅資源，投資5500萬元對老舊城區進行改造，建成革命先烈秋瑾故事陳列館，打造窯灣“景區式社區”。
挖掘社區文化。突出文化引領，注重治理成果總結提升，形成了一批可推廣、可借鑒、可復制的雨湖經驗，彰顯了社區魅力。其中，南盤嶺社區《“12345”工作法》入選“民政部首批百佳社區工作法”，魯班殿社區“匠”文化《“匠心”工作法》、洗腳橋社區“紅色”文化《黨建引領工作法》、花園社區城鄉“融合”文化《“繡花”工作法》、唐興寺社區“德”文化《“同心圓”工作法》獲評全省優秀社區工作法，走出了一條縱深推進社區治理的新路徑。
精細社區治理。建立綜治信息化綜合平臺，大力推進綜治中心、“雪亮工程”和網格化服務管理“三位一體”建設，整合網格化管理、應急維穩指揮、矛盾糾紛調處等功能，實現區街綜治中心規范化建設全覆蓋。以“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”為原則，將全區49個社區劃分為473個網格，把黨支部、黨小組建在網格上，推動基層黨建網和社區治理網“兩網融合”，實現人在格中走、事在格中辦、心在格中聯。
注重多方參與?凝聚治理合力
突出部門聯動。聯合住建、發改等部門，整合老舊小區改造配套基礎設施建設、美好社區片區建設等資源，優化社區文體設施、醫療衛生、養老等基本公共空間布局，提升陣地建設水平和服務質量。聯合轄區內各類企事業單位，開展場地、設施、物品互助等活動，促進社會資源向社區匯聚。充分利用區街閑置用房，打造滿足居民交流互助、議事協商、多樣服務的鄰里中心，規劃家政、托幼、餐飲、生鮮配送、維修等第三方社會資本進駐，構建5分鐘生活服務鏈。
突出社會參與。探索制定《雨湖區社區社會組織參與社區治理創新實施方案》，力促社會組織參與社區治理服務。挖掘、引導社區居民領軍人才組建成立“滿爹話吧”、“方阿姨工作室”等自治組織，開展鄰里互助、文體娛樂等活動。依托社會組織孵化基地，加強與高校、公益領軍人物等的深度合作，組建導師團隊，編制社區社會組織孵化培育、組織成長評估及培訓流程，每年投入專項資金100萬元，累積孵化、培育社區社會組織152家。
突出志愿響應。推行“志愿銀行”等社區志愿服務積分兌換制度，引導居民共同協商制定積分清單、積分標準、兌換清單、兌換流程等具體操作事宜。通過政府購買服務的方式，搭建以“互聯網+志愿銀行”項目為載體的供需對接和積分循環記錄平臺，發布社區志愿服務供需信息，通過“派單”“收單”的形式將服務內容、時長及所獲積分儲存在線上“志愿銀行”。以物質激勵和換取服務相結合的方式，轉變居民生活行為習慣，帶動居民投身社區志愿服務，形成濃厚的互助氛圍。
作者系湖南省湘潭市雨湖區民政局黨組書記、局長
(來源：中國社區報2021年5月7日)
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