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本報(bào)記者 孫彥川

江西省新余市5年前開始探索普惠型養(yǎng)老服務(wù)。截至目前，該市在城鄉(xiāng)建起791個(gè)頤養(yǎng)之家，為1.1萬多位70歲以上有需求的老人提供日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)。

市委抓總，頤養(yǎng)之家建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”

2016年，新余市在江西省內(nèi)率先啟動(dòng)農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)，市委將其列為重點(diǎn)工作，整合各方資源和力量一體推進(jìn)，既解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，也將其作為黨建工作在基層的有效抓手。市委出臺(tái)“黨建+ 頤養(yǎng)之家”工作指導(dǎo)意見、項(xiàng)目資金管理辦法等，建點(diǎn)覆蓋和提升管理服務(wù)并重。對(duì)每個(gè)村一次性投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)10萬元，由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級(jí)按4∶4∶2的比例分擔(dān)，2017年至2018年間，全市各級(jí)財(cái)政為此共投入資金6900余萬元。同時(shí)，著力培育典型，引領(lǐng)示范。

市委書記蔣斌等領(lǐng)導(dǎo)親自審定頤養(yǎng)之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本管理等規(guī)定，每到基層調(diào)研必和鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織書記座談交流頤養(yǎng)之家建設(shè)和運(yùn)營事宜。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化對(duì)頤養(yǎng)之家建設(shè)和運(yùn)營的督導(dǎo)調(diào)研。召開市委全會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)部分村支書列席，并安排一名代表發(fā)言。

全市每年舉辦一次“黨建+頤養(yǎng)之家”建設(shè)工作培訓(xùn)班，以提升村黨組織負(fù)責(zé)人的工作能力，調(diào)動(dòng)其積極性，使其在頤養(yǎng)之家場所建設(shè)、日常管理方面充分發(fā)揮聰明才智。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市414個(gè)村建起了736個(gè)頤養(yǎng)之家，為10309位70歲以上農(nóng)村留守老人、空巢老人等提供服務(wù)。其中118家系吃住一體。頤養(yǎng)之家使用的房屋，有96處由黨員干部和愛心人士無償提供。分宜縣的第一個(gè)頤養(yǎng)之家，就是由分宜鎮(zhèn)水東村的黨員村民孔新生自掏腰包將自家閑置的二層小樓進(jìn)行改建和裝修后，交由孔家村黨小組使用。

部門聯(lián)手，以黨建促頤養(yǎng)之家落地生根

農(nóng)村頤養(yǎng)之家的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照每人每月不低于350元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，其中老人自繳200元，市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼50元，鄉(xiāng)、村兩級(jí)自籌50元。對(duì)于特別困難，無力支付的老人，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部和當(dāng)?shù)厣虝?huì)會(huì)員等社會(huì)各界人士結(jié)對(duì)幫扶。

新余市委組織部出臺(tái)市直單位及黨員干部聯(lián)系“黨建+頤養(yǎng)之家”工作方案，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村，指導(dǎo)幫助頤養(yǎng)之家做好服務(wù)工作。同時(shí)，把“黨建+頤養(yǎng)之家”建設(shè)和運(yùn)營情況納入縣鄉(xiāng)村黨建工作的考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為考核、使用鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的重要指標(biāo)，對(duì)工作不力的村干部嚴(yán)加處理。2018年，渝水區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記由于未通過頤養(yǎng)之家建設(shè)方面的考核，被調(diào)離了崗位。

借鑒農(nóng)村頤養(yǎng)之家的成功經(jīng)驗(yàn)，2019年底新余市出臺(tái)文件，提出由組織部門、民政部門牽頭抓總，制訂工作方案、設(shè)施管理辦法以及考核評(píng)價(jià)辦法，著力推進(jìn)城市“黨建+頤養(yǎng)之家”建設(shè)。頤養(yǎng)之家用房以國有資產(chǎn)為主，少部分采取租賃、依托社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方式解決。

截至目前，全市城區(qū)共建成55家，覆蓋80%以上的城市社區(qū)。通過招標(biāo)，引進(jìn)兩家餐飲公司負(fù)責(zé)配餐，社區(qū)負(fù)責(zé)組織管理。70歲以上有需求的老人和60歲以上貧困老人在頤養(yǎng)之家吃午餐，每餐分別可獲補(bǔ)貼5元和7元，標(biāo)準(zhǔn)為一葷一素一湯一主食，目前共惠及1000余人。頤養(yǎng)之家對(duì)城市低保、特困、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等家庭中年滿80周歲的老年人提供探訪、關(guān)愛、精神慰藉服務(wù)。

廣泛動(dòng)員，讓頤養(yǎng)之家有活力有溫情

新余各地的農(nóng)村普遍注重從有威望、身體好的老黨員、老干部中挑選熱心公益者擔(dān)任頤養(yǎng)之家的“家長”或志愿者，或成立頤養(yǎng)之家理事會(huì)，請(qǐng)老黨員、老干部們參與日常管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作，以實(shí)現(xiàn)組織管理和自我管理、自我服務(wù)相得益彰。

新余市采取大宗生活用品市級(jí)配送、日常蔬菜縣級(jí)配送等辦法，為頤養(yǎng)之家節(jié)省10%的成本。一些村還利用集體土地，組織有勞動(dòng)能力的老人種菜、養(yǎng)雞，既改善伙食又節(jié)省開支。高新區(qū)馬洪辦事處山南嶺村村委會(huì)將光伏發(fā)電的部分收益用于補(bǔ)貼頤養(yǎng)之家，村“兩委”干部通過與頤養(yǎng)之家理事會(huì)一起開展運(yùn)行成本核算，將人均成本控制在每月280元左右。

在城區(qū)，人氣最旺的是渝水區(qū)新鋼街道桂花村社區(qū)，每天中午有百余名老人享受配餐。而且頤養(yǎng)之家也為有需求的70歲老人和60歲以上困難老人提供午餐配送、基本體檢和文娛活動(dòng)等服務(wù)。

同時(shí)，新余市還發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持頤養(yǎng)之家運(yùn)營。截至目前，全市共收到本地社會(huì)組織捐款3000多萬元。渝水區(qū)水北鎮(zhèn)用善款設(shè)立了總金額達(dá)850萬元的養(yǎng)老基金，惠及全鎮(zhèn)48個(gè)頤養(yǎng)之家的1000多名老人。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.4.27)