無障礙瀏覽
首頁事實無人撫養兒童俗稱事實“孤兒”。他們父母雙方健在或只有一方健在，但由于各種原因無法或無能力履行撫養義務，過著事實“孤兒”生活，是最困難兒童群體之一。為做好事實無人撫養兒童關愛保障工作，2019年9月，福建省在全國率先出臺了事實無人撫養兒童保障實施意見，2020年1月1日起正式實施。該政策實施以后，福建省將事實無人撫養兒童保障工作融入決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會大局中加以謀劃和推進，堅持兒童利益最大化，創新政策落實機制，打通政策落實“最后一米”。截至目前，全省有8709名事實無人撫養兒童納入保障，占全省戶籍人口的0.221‰，占全省兒童總數的1.123‰，有效助力脫貧攻堅任務完成。
突出宣傳培訓
著力提高政策知曉率和執行力
福建省民政廳積極拓寬宣傳培訓渠道，加強基層工作人員培訓，著力提高政策知曉率和執行力?！ ∫皇寝k班培訓。從省到縣逐級分批辦班對兒童福利工作人員進行培訓，全省共舉辦事實無人撫養兒童保障政策宣傳培訓班230余場次，受訓人員21000多人次，實現了全覆蓋。省、市、縣三級民政部門印發了事實無人撫養兒童保障政策問題解答、工作指南(手冊)，供基層干部群眾學習?！ 《乾F場培訓。省民政廳深入一線送教上門，每到一地都把鄉鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任請到所在縣(市、區)民政局或鄉鎮(街道)進行現場培訓，共開展現場培訓35場次。省民政廳還召開了全省兒童福利政策“宣講活動進村(居)”現場推進會，各地深入基層開展政策現場宣講5490場次。 三是線上培訓。充分利用視頻會議和全省兒童福利微信群對市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)兒童福利工作人員開展線上培訓。
突出主動發現
著力強化摸底排查的徹底性
福建省各級民政部門變被動受理為主動發現，全力做好事實無人撫養兒童摸底排查和認定工作?！ ∫皇情_展網格化巡訪排查。推廣莆田市“網格+留守(困境)兒童關愛保護”工作模式，建立鎮(街)、村(居)網格，實行包干包片，明確兒童督導員、兒童主任主動發現責任，發揮網格化優勢，利用網格力量，深入鎮(街)、村(居)進行全面摸底排查，及時發現事實無人撫養兒童。泉州南安市金淘鎮東門村14歲的小芳和12歲的小宇(均為化名)姐弟倆，因父親服刑、母親病亡等原因一直未能落戶，不能享受兒童福利。南安市民政局在組織入戶摸底排查發現這一情況后，立即協調公安、司法、衛健、金淘鎮政府等部門，為他們辦理戶口登記，并納入事實無人撫養兒童保障?！ 《抢么髷祿Ρ扰挪?。建立與司法、公安、檢察、教育、殘聯等部門的信息聯動機制，加強信息數據共享，大數據比對核查，及時發現甄別事實無人撫養兒童。2020年8月經與司法部門數據信息比對，及時認定全省312名服刑在押和強制隔離戒毒人員事實無人撫養未成年子女，并納入保障。
三是引進社會力量走訪排查。通過政府購買服務方式引進社會組織，協助民政部門開展入戶摸底排查和日?；苍L工作。全省各地通過社會力量走訪排查及時發現認定保障事實無人撫養兒童586人。
突出機制創新
著力拓展保障對象認定的方法途徑
秉持兒童利益最大化原則，著力推動事實無人撫養兒童政策落實，做到“應保盡?！薄！ ∫皇墙€案分析認定機制。福建省民政廳收集整理各地事實無人撫養兒童認定中遇到的疑難問題，并依據政策法規，對個案逐一分析研究，形成解決辦法，利用視頻會議形式統一解答回復。還在“今日頭條”開設“阿根說兒童福利”賬號，以問答的形式，不定期在微頭條上發布事實無人撫養兒童認定保障疑難問題解答。截至目前，共制作事實無人撫養兒童保障疑難案例分析解答25條。寧德市民政局結合本地實際歸納總結出22個典型案例，逐一進行解答和詮釋?！ 《墙⑷罕娧芯吭u估認定機制。福建省民政廳積極創新突破，將監護人失聯由當地公安機關查尋認定，拓展至由村(居)干部群眾核查評議認定。如父親去世母親遠嫁后未履行撫養義務，且有6個月以上未聯系，由村(居)委會主任、兒童主任、村(居)民小組長、村(居)民代表組成評議小組，深入兒童家庭及鄰居家中核查評議確認，根據核查評議情況，村(居)委會開出未聯系證明，經鄉鎮審核報縣級民政部門批準，納入保障。對于父親去世母親改嫁后，雖能聯系得上，但未盡撫養義務，兒童確實處于無人撫養狀態，經村(居)干群代表研究評議，先將其納入保障，再由當地縣級民政部門通過法律手段向其追討撫養費。
三是建立集體研究認定機制。堅持以事實為依據，不論是私自收養子女還是繼父母繼子女，凡屬事實上無人撫養的，由兒童所在的村(居)委會提供相關證明材料，經鄉鎮(街道)實地走訪核實，報縣級民政部門，由局務會或局黨組會集體研究確定納入保障。福州福清市三山鎮兒童小彬(化名)、小欣(化名)，在西班牙出生(無出生證明)，無法申請落戶，父母離異，2010年由母親從西班牙帶回給祖父母撫養，母親回國后不知去向，父親也在國外與家人失去聯系。福清市民政局在深入鄉鎮、村居核實情況后，經局黨組會研究，協調公安為兩名兒童辦理了落戶手續，并將他們納入事實無人撫養兒童予以保障。全省類似上述的個案經群眾研究評議和縣(市、區)民政局黨委(黨組)會議研究確定，納入事實無人撫養兒童保障1236人。
突出檢查督導
著力推進認定保障工作落實到位
福建省民政廳注重強化督促指導，層層傳導壓力，著力推動事實無人撫養兒童保障工作落實?！ ∫皇巧钊胍痪€實地督導。2020年7月底，福建省民政廳督導組重點深入到事實無人撫養兒童認定保障人數占當地戶籍人口數比例較低的4個縣(市、區)8個鄉鎮進行實地督查，召開轄區內鄉鎮主要領導、分管領導、兒童督導員和部分兒童主任參加的座談會12場次，縣(市、區)事實無人撫養兒童認定保障工作推進會1場，發放并收回調查問卷117份，核對事實無人撫養兒童369人，現場指導基層解決個案或疑難問題58個。特別是針對3個戶籍人口在5萬至8萬的鄉鎮，事實無人撫養兒童人數為零，存在漏保風險的問題，省民政廳督導組當場要求鄉鎮主要領導親自掛帥，組織力量進村入戶全面摸底排查?！ 《请娫掚S機抽查督導。省民政廳電話隨機抽查鄉鎮兒童督導員、村(居)兒童主任，期間共抽查3個設區市3個縣(市)9個鄉鎮，23個村(居)，并督導其中4個鄉鎮、13個村(居)及時解決了事實無人撫養兒童認定保障不及時等問題?！ ∪沁m時通報督導。根據各地統計上報和省民政廳實地督查、電話抽查掌握的情況，2020年6月至7月，先后兩次對全省事實無人撫養兒童保障情況進行通報，設區市通報倒數3名，縣(市、區)通報倒數10名。全省各級民政部門根據通報指出的問題及政府主要領導的批示要求，采取建立督查督辦、首問負責機制，簡化認定程序、急事急辦等措施，強力推進事實無人撫養兒童政策落實。
(來源：《中國民政》雜志2021年3月10日)
作者：廖振華、陳世根、連峰
京公網安備11040102700079號