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主持：本報(bào)記者 雷 耀

訪談嘉賓：

范長林 湖北省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長

王 艷 河南省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處副處長

劉際陽 吉林省長春市民政局黨組書記

王東升 山西省大同市民政局黨組書記、局長

張 松 湖南省懷化市民政局黨組書記、局長

李 光 黑龍江省佳木斯市民政局副局長

付穎莉 吉林省長春市凈月高新區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長

高 艷 河北省廊坊市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科科長

3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。”這為民政系統(tǒng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興明確了工作方向。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)、是根基，更是抓手。新春伊始，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。該意見提出，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。這為民政系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、助推鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。本報(bào)今日特邀幾位省級民政部門基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人、地市民政局負(fù)責(zé)人、基層民政干部，請他們結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勗谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何面對機(jī)遇挑戰(zhàn)精準(zhǔn)施策，以及各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的探索和實(shí)踐。

記者：黨的十九大以來，全國各地大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化被提上重要日程。請您介紹一下，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，當(dāng)?shù)孛裾块T是如何立足自身職能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的?

范長林：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理是著力點(diǎn)、是重要保障。民政部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著提升鄉(xiāng)村治理能力、提升農(nóng)村公共服務(wù)、提振農(nóng)民精神風(fēng)貌等重要任務(wù)。近年來，湖北省民政廳通過加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全充滿活力的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興。一是聚焦黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子能力建設(shè)。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在骨干隊(duì)伍。截至2021年年底，全省21645個(gè)村“兩委”換屆選舉全部完成，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二是聚焦公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)。從人力、物力、財(cái)力、政策等方面全面強(qiáng)化服務(wù)基層群眾的能力建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共信息化服務(wù)平臺(tái)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。三是聚焦治理創(chuàng)新，全面激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動(dòng)力。通過豐富議事協(xié)商形式、暢通民主管理渠道、健全民主監(jiān)督機(jī)制，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

王艷：立足民政職責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要硬軟件建設(shè)并重。近年來，河南省積極探索加強(qiáng)村級陣地建設(shè)有效路徑，通過整合、騰挪、出租等方式，引導(dǎo)村級衛(wèi)生室、便民超市、幸福院、農(nóng)家書屋、村史館、健康屋等向村級黨群服務(wù)中心聚集，建設(shè)集政治引領(lǐng)、教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)、議事協(xié)商、便民服務(wù)等多種功能于一體的黨建綜合體，將其打造成農(nóng)村聚民心感黨恩、聚服務(wù)強(qiáng)陣地、聚資源謀發(fā)展、聚功能惠民眾的有效載體。同時(shí)，各地還加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，全面推行移風(fēng)易俗，村規(guī)民約約出新風(fēng)尚、約出新氣象，“不比厚葬比厚養(yǎng)，不比彩禮比家風(fēng)”的風(fēng)氣逐漸形成，走出一條以德治為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新路。

劉際陽：鄉(xiāng)村治理在基層治理中占主體地位，是國家治理的基石。長春民政牢牢把握黨賦予民政工作的基層社會(huì)治理職責(zé)，突出自治、法治、德治緊密結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體貫通、綜合施策協(xié)同發(fā)力，在創(chuàng)新管理、賦能提升、服務(wù)發(fā)展上求突破，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“三長”隊(duì)伍達(dá)到24.4萬人，做到基層社會(huì)治理工作延伸到哪里、城鄉(xiāng)“三長”就跟進(jìn)服務(wù)到哪里，打造了基層治理“新名片”，筑牢了鄉(xiāng)村振興“防火墻”，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

記者：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要?jiǎng)?chuàng)新方式，提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力，請問，在這一過程中，基層黨組織發(fā)揮著怎樣的作用?

張松：基層黨組織充分發(fā)揮組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、社會(huì)號召力，引領(lǐng)和推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的“方向盤”作用。通過基層黨組織的黨建引領(lǐng)，促進(jìn)各級組織和黨員干部、群眾在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。推動(dòng)各級組織和黨員干部、群眾凝心聚力，團(tuán)結(jié)一心，形成緊密、牢固、和諧的基層治理體系。二是發(fā)揮組織群眾的“助推器”作用。通過提升黨組織服務(wù)水平，用精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)把群眾組織起來，充分挖掘群眾需求，摸清基層實(shí)際情況，讓群眾干事創(chuàng)業(yè)有奔頭、遇到困難有人幫、自身權(quán)益有保障，充分發(fā)揮群眾組織的積極性、創(chuàng)造性，建立良好的黨群關(guān)系。三是發(fā)揮號召社會(huì)的“加油站”作用。把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)群眾基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和加油站，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，最大限度地推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

李光：在鄉(xiāng)村治理工作中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。一是為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)能手，始終把強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位放在首位，堅(jiān)持和健全重大事項(xiàng)、重大問題、重要工作由黨組織討論決定機(jī)制，充分發(fā)揮黨建的組織優(yōu)勢，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。二是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理中的短板，堅(jiān)持把整弱建強(qiáng)、提質(zhì)增效作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要方面，把基層黨建的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能。三是凝聚鄉(xiāng)村治理群眾力量。鄉(xiāng)村治理涉及方方面面的工作，通過多種形式廣泛調(diào)動(dòng)凝聚群眾的力量，讓他們成為鄉(xiāng)村治理的重要參與者，共同建設(shè)美麗新農(nóng)村。

高艷：為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，我們立足民政職能，一方面，加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。配合組織部門，扎實(shí)開展村“兩委”換屆工作，嚴(yán)把“雙好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。同時(shí)，配合組織部門開展換屆后“開門一件事”活動(dòng)，以“一件事”撬動(dòng)“大干事”，展現(xiàn)新班子新作為新氣象新面貌。另一方面，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升治理水平。在大城縣推行村干部績效考評和村級權(quán)力監(jiān)督管理等相關(guān)措施，為提高鄉(xiāng)村善治水平打下良好基礎(chǔ)。

記者：在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中，大家普遍認(rèn)為需要重構(gòu)村治主體、促進(jìn)多元參與，凝心聚力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享。請問，當(dāng)?shù)卦谶@方面進(jìn)行了哪些探索和實(shí)踐?

王東升：近年來，我們不斷探索創(chuàng)新治理模式。圍繞開展省級鄉(xiāng)村治理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)村民改變生活陋習(xí)，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，全市確定15個(gè)省級示范社區(qū)，為深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作樹立樣板。開展善治示范村建設(shè)，全市確定98個(gè)行政村為善治示范村，不斷規(guī)范農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。在農(nóng)村建立各類議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)。通過健全鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力。

張松：懷化市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，充分發(fā)揮社會(huì)組織、村規(guī)民約、村(居)“兩委”、“互聯(lián)網(wǎng)+”積極作用，大力推進(jìn)“四治融合”(德治、自治、法治、智治)，逐步形成“讓黨旗飄起來、讓黨員干起來、讓能人站起來、讓群眾動(dòng)起來，讓人心聚起來、讓服務(wù)優(yōu)起來、讓環(huán)境好起來、讓氛圍濃起來”的多元化村(社區(qū))治理新格局。因地制宜，在全市創(chuàng)建“黨建+社區(qū)”等基層治理試驗(yàn)區(qū)8個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)，分級實(shí)施，形成了一批可借鑒、可推廣、易實(shí)施的“懷化經(jīng)驗(yàn)”。

李光：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享，我們主要做了以下工作。一是激發(fā)村民自治意識。依托鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，建立健全村民訴求表達(dá)機(jī)制，做到村民出題、村“兩委”答題。建立村民溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期公開決策事項(xiàng)，展示發(fā)展成果，提升村民歸屬感。二是深化村級民主選舉。引導(dǎo)符合條件、有服務(wù)意愿的村民參與競選，選出組織信任、群眾信賴、公道正派的干部。建立村干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和上任、離任審計(jì)制度，確保村干部清正廉潔。三是深化村民自治創(chuàng)新。培育發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢委員會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等自治組織，探索鄉(xiāng)賢參與村級管理服務(wù)形式，開展大學(xué)生假期有償參與村級服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建齊抓共治新格局。

付穎莉：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，面對農(nóng)村面積占全區(qū)75%的實(shí)際區(qū)情，我們利用“人熟、住近、事清”的優(yōu)勢，建立“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，將治安管理、衛(wèi)生防疫等各方力量全部納進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一格多員”精細(xì)治理。通過議事協(xié)商，搭建起村民家門口的議事陣地，讓“小事不出屯，大事不出村”。通過完善村規(guī)民約，建立大家一致認(rèn)可的行為規(guī)范，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)路上誰都不做旁觀者。依托“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、議事協(xié)商、村規(guī)民約等載體的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村民需求更明、參與意識更強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興更聚力。

湖南郴州——?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興

尹治國 郭燕雪

近年來，湖南省郴州市民政部門通過開展社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)、建設(shè)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺(tái)和項(xiàng)目庫、培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興社會(huì)組織、持續(xù)優(yōu)化社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興支持體系等舉措，引導(dǎo)動(dòng)員廣大社會(huì)力量積極投身鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立“1234”工作模式。“一個(gè)平臺(tái)”，即建立一個(gè)鎮(zhèn)級社會(huì)組織黨組織孵化平臺(tái);“雙重培育”，即培育社會(huì)組織黨建工作和專業(yè)能力;“三個(gè)孵化”，即孵化黨員、黨組織和黨務(wù)工作者;“四個(gè)著力”，即著力提高組建率、構(gòu)建新格局、增強(qiáng)實(shí)效性、激發(fā)新活力。

堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用自身的行業(yè)影響力，為鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚能量。如市福建商會(huì)在“萬企幫萬村”活動(dòng)中，為桂東縣5152戶貧困戶提供入股機(jī)會(huì)，幫助1.2萬貧困人口如期脫貧。市女企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)起“百企聯(lián)百村”扶貧倡議，發(fā)動(dòng)企業(yè)會(huì)員點(diǎn)對點(diǎn)助力貧困村脫貧致富。

堅(jiān)持著眼未來，助力鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，助推各類人才扎根鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村。市老科技工作者協(xié)會(huì)近三年舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班256期，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用科技人才2萬余人。市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)制定養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理。

堅(jiān)持和睦共處，助力文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。通過結(jié)對幫扶等形式，重點(diǎn)為農(nóng)村低保對象、特困人員、困境兒童等困難群體提供親情陪伴、生活照料等服務(wù)，助推鄉(xiāng)村志愿服務(wù)常態(tài)化。開展“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動(dòng)。圍繞公共服務(wù)、矛盾調(diào)解、建設(shè)發(fā)展等事務(wù)，定期組織開展議事協(xié)商、鄉(xiāng)賢參事等活動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)等作用，強(qiáng)化村規(guī)民約引導(dǎo)作用和約束力，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦。

湖北宜都——村規(guī)民約為農(nóng)村社區(qū)治理添活力

姜樹林

近年來，湖北省宜都市以村規(guī)民約修訂完善為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，注重依法民主，突出務(wù)實(shí)管用，充分發(fā)揮村規(guī)民約在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的重要作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)，突出村規(guī)民約先進(jìn)性。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。市委政法委統(tǒng)籌推進(jìn)全市村規(guī)民約制定、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各地成立村規(guī)民約審核備案把關(guān)小組;各村黨組織書記是直接責(zé)任人，各村組建由村干部、黨員、退休教師、德高望重的村民代表等組成的村規(guī)民約起草工作專班，把準(zhǔn)方向，突出民主。強(qiáng)化三治融合。圍繞開展“雙基強(qiáng)化、三治融合”基層社會(huì)治理試點(diǎn)，探索以村規(guī)民約為載體的家庭文明誠信檔案建設(shè)工作，以家庭為單元，實(shí)行一戶一檔，完善家庭文明誠信體系建設(shè)。

法治為綱，突出村規(guī)民約合法性。主體上，突出村民主體作用，在村規(guī)民約制定過程中，各村緊緊圍繞鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題和村民的意見建議，逐條逐項(xiàng)記錄在冊，起草專班反復(fù)斟酌，厚植村規(guī)民約民意基礎(chǔ)。內(nèi)容上，市、鄉(xiāng)、村三級層層把關(guān)，形成合法合規(guī)、內(nèi)容豐富、各具特色的村規(guī)民約。程序上，各村的村規(guī)民約，均按照征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布并監(jiān)督落實(shí)的程序環(huán)節(jié)制定實(shí)施。

管用為上，突出村規(guī)民約實(shí)用性。立足實(shí)際。各村從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)村務(wù)管理的不同側(cè)重點(diǎn)，做到“一村一策”。注重實(shí)例。市民政局挑選出6個(gè)村規(guī)民約樣本，下發(fā)各地參考，并鼓勵(lì)各村將村級管理中形成的行之有效的實(shí)例，提煉后納入村規(guī)民約。發(fā)揮實(shí)效。各村的村規(guī)民約既要便于操作施行，又要利于村民記憶。同時(shí)，大力推行村規(guī)民約百分制管理，不斷提升村規(guī)民約的激勵(lì)性和約束力，確保其真正發(fā)揮作用。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年3月11日)