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本報記者 孫彥川 通訊員 章迎春

浙江省杭州市富陽區(qū)的一些社區(qū)(村)由于征地拆遷、舊樓改造、環(huán)境治理等原因，一度新事多、難事多。近年來，富陽區(qū)不斷創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商形式，對社區(qū)(村)事務(wù)進行“立體掃描”，暢通居民(村民)參與社區(qū)治理的途徑，讓議事難、辦事難的現(xiàn)象成為歷史。

暢通言路，營造民主協(xié)商氛圍

與富陽區(qū)春江街道春江村相鄰的村由于征地，60歲以上老人可以按月領(lǐng)取跟土地補償掛鉤的養(yǎng)老保險金。春江村的老人知道后，心里有猜疑：是自己村沒有被征地，還是征地了沒有發(fā)錢?指標(biāo)和錢是怎么分配的?……然而，當(dāng)村干部入戶拜訪座談時，村民又三緘其口。“后來我們就想到，為何不像生產(chǎn)隊時代那樣召開‘小隊會’，讓村民暢所欲言?”村黨委書記俞玉華說。

“小隊會”按照每個村民小組大約50戶的范圍召開。村“兩委”對“小隊會”的形式還作了規(guī)定——會議定期召開，每戶出一名戶代表參會，討論議題要準(zhǔn)備好，發(fā)言順序和解答人員需明確，對村民提出的主要問題要有回執(zhí)單，協(xié)商結(jié)果要發(fā)到微信群，會后要進行總結(jié)。由于過往累積的問題較多，村民心中的疑問積攢不少，所以第一場“小隊會”開了3個多小時。散會后，村干部認真總結(jié)，舉一反三。隨著問題一個個解決，第二場“小隊會”只開了一個多小時，第三場就更短了……很快，土地補償費的問題得以當(dāng)場攤開講清楚，老人們心頭的疑慮煙消云散。

暢通言路，推動民主協(xié)商，這正是富陽區(qū)黨委政府近年來的工作重點之一。目前，該區(qū)以社區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、業(yè)委會換屆等工作為契機，創(chuàng)新社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“一定四議”(社區(qū)黨組織定方向，居民群眾提議、多方會議商議、社區(qū)“兩委”審議、業(yè)主委員會決議)協(xié)商工作機制，有力提升了社區(qū)治理效能。

從2019年12月開始，富陽區(qū)正式實施封閉式小區(qū)垃圾分類、定時定點投放。富春街道后周社區(qū)有個小區(qū)的樓宇大致呈U形分布。按照設(shè)點標(biāo)準(zhǔn)，需要撤并點位，而北門空地上的點位是最合適留下的。但如果從一開始就這么定，臨近的樓宇業(yè)主可能因垃圾易滋生蚊蟲不同意。所以，社區(qū)黨組織召集小區(qū)業(yè)委會成員、黨員代表和業(yè)主代表開會商議。經(jīng)反復(fù)討論，大家覺得還是北門空地設(shè)垃圾投放點最合適，但要同時做好蚊蟲消殺工作。社區(qū)黨總支書記俞幼平便趁勢動員會議代表去做業(yè)主的思想工作，最終順利完成設(shè)點工作。

集思廣益，眾人獻計路好走

后周社區(qū)有8000多名居民，人多車多。社區(qū)里的戴家墩路有一個大拐彎。隨著社區(qū)調(diào)整，戴家墩路逐漸從城郊道路變成城區(qū)道路，但車主們?nèi)匀涣?xí)慣在拐彎處隨意停車，有的甚至一停兩三天，嚴重影響正常通行。

后周社區(qū)黨支部便召集住在社區(qū)的政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢、居民代表等20多名代表對此開展協(xié)商。一開始，大家的意見并不統(tǒng)一，比如停車位是斜著畫還是豎著畫、道路兩側(cè)都畫還是只畫一側(cè)?經(jīng)過兩個多小時的討論，代表們一致同意在單側(cè)規(guī)劃停車位、設(shè)立禁停標(biāo)志等解決方案。協(xié)商決議公示7天后，正式開始實施。

“現(xiàn)如今，不但停車問題，就連社區(qū)老年活動室如何排日程和值日、‘兒童之家’如何提升利用率等問題，也都通過社區(qū)協(xié)商來解決。”俞幼平說：“協(xié)商的過程中會迸發(fā)出不少好的意見和創(chuàng)意。比如經(jīng)過協(xié)商，‘兒童之家’確定的第一個活動是植樹。社區(qū)買了28棵樹苗請孩子們認領(lǐng)種養(yǎng)，樹苗很快就被認領(lǐng)完，直到現(xiàn)在，孩子們?nèi)匀粓猿逐B(yǎng)護樹木，有的家長還把孩子澆樹的視頻發(fā)到群里展示。”

辦好民生實事，協(xié)商成果日漸豐碩

春江街道建設(shè)村的安置小區(qū)建設(shè)錦園內(nèi)，僅80歲以上老人就有62人。由于沒有電梯，住在高樓層的老人上下樓十分不便。2019年，老樓可以加裝電梯的消息傳來。考慮到這關(guān)乎老年人生活品質(zhì)，建設(shè)村組團聯(lián)村干部(政府機關(guān)干部和街道干部組成一個團隊，聯(lián)系一個村或社區(qū))和村“兩委”立即召開“樓道小隊會”，及時了解住戶的意見和建議。

“敲掉門廳的頂梁是否安全?”“會不會影響一樓二樓采光?噪音大不大?”住戶代表紛紛提出疑問。“資料及專業(yè)論證表明，敲掉裝飾梁不會影響房屋結(jié)構(gòu)。”“一、二樓側(cè)面均為玻璃，對光線影響不大，電梯使用鋼帶而不是鋼絲繩，噪音較小。”街道相關(guān)科室負責(zé)人、議事代表、村干部等在會上對問題一一詳細解答，排除顧慮。因此，加裝電梯得到了小區(qū)95%住戶的同意，并于2019年8月完成11個樓道的設(shè)計及聯(lián)合審查，9月即動工。今年1月底，建設(shè)錦園小區(qū)的第一批加裝電梯驗收合格并投入使用，進度之快在富陽區(qū)開了先河，也再次向人們證明了——社區(qū)民主協(xié)商議事不但能管當(dāng)下小事，更能把民生實事辦好。

后周社區(qū)緊靠商圈，社區(qū)內(nèi)僅小餐飲就有179家，油漬多，地面踩著總是黏糊糊的，排煙也不符合標(biāo)準(zhǔn)。為加強管理，社區(qū)請市場監(jiān)管部門工作人員、各片區(qū)小餐飲業(yè)主等共同參與、協(xié)商制定社區(qū)小餐飲規(guī)范運營規(guī)范，明確了以“提升五大內(nèi)容、規(guī)范八大要素”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。五大內(nèi)容即統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一三防設(shè)施、統(tǒng)一煙道清洗、統(tǒng)一陽光廚房、統(tǒng)一外賣封簽，八大要素即食品安全信息完整公示、店內(nèi)衛(wèi)生干凈整潔、食材來源安全可溯、三防設(shè)施完善啟用、餐具消毒落實到位、從業(yè)人員健康上崗、消防設(shè)施齊全會用、店內(nèi)垃圾分類規(guī)范。社區(qū)還通過微信公眾號，對積極響應(yīng)的餐館廣泛宣傳。改造之后，不但社區(qū)的面貌煥然一新，小餐飲的吸引力也大大增加，有兩家還成為當(dāng)?shù)氐摹熬W(wǎng)紅店”。

如今，在富陽區(qū)，越來越多的社區(qū)(村)因地制宜設(shè)置了“議事長廊”“議事亭”等，有事兒好商量的輕松氛圍也推動了社區(qū)和諧、鄰里和睦、家園平安。

(來源：中國社會報2021.10.27)