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首頁(yè)通訊員 鄧德懷 朱張橋
一年前，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記親赴湖北省武漢市，對(duì)打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)作出全面部署，并強(qiáng)調(diào)“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”
一年來(lái)，武漢市牢記總書記的囑托，緊緊圍繞“完善城鄉(xiāng)基層治理體系”這一重大課題，以黨建引領(lǐng)為抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，認(rèn)真書寫超大城市社區(qū)治理的武漢答卷。
全周期管理——明確社區(qū)職責(zé)，重塑治理格局
“全周期管理”是完善城鄉(xiāng)基層治理體系的新理念、新主張，強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范，突出源頭治理和早期控制。
作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口。對(duì)于擁有1430個(gè)社區(qū)的超大城市，武漢市以“全周期管理”理念為引領(lǐng)，有效激發(fā)社區(qū)活力，重塑基層治理格局，在構(gòu)建主體更多元、層級(jí)更明確、機(jī)制更聯(lián)動(dòng)、邊界更清晰的基層治理體系過程中，多措并舉，同向發(fā)力。
在市級(jí)層面，2020年，武漢市把創(chuàng)新基層治理作為“壯腰工程”來(lái)抓。市十四屆人大五次會(huì)議1號(hào)議案聚焦構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，全市30個(gè)部門、15個(gè)區(qū)凝心聚力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。中共武漢市委十三屆九次全體會(huì)議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步完善黨委推進(jìn)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，形成城市治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)《關(guān)于深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的意見》“1+5”文件，涉及街道管理、社區(qū)工作者隊(duì)伍、黨員干部下沉社區(qū)、志愿服務(wù)等方面，精心構(gòu)筑武漢社區(qū)治理的“四梁八柱”。
在街道層面，武漢市把街道管理體制改革作為社區(qū)治理的先手棋，作為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。一方面，全市增加街道行政編制706名、事業(yè)編制4665名，平均每個(gè)街道增加了31名工作人員。另一方面，探索建立以街道綜合執(zhí)法中心為主體、重點(diǎn)部門派駐執(zhí)法、相關(guān)部門報(bào)到執(zhí)法的街道綜合執(zhí)法體制。改革后，與“民有所呼、我必有應(yīng)”服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的街道職能體系逐步形成，街道管理日趨高效。
在社區(qū)層面，市民政局等部門著力推行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步明確社區(qū)職責(zé)定位。“社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度理清了街道、部門、社區(qū)的職責(zé)邊界，真正給社區(qū)減了負(fù)，現(xiàn)在我們有更多的精力服務(wù)社區(qū)居民了。”硚口區(qū)寶豐街硚北社區(qū)負(fù)責(zé)人褚芹芹表示，社區(qū)減負(fù)后，工作事項(xiàng)由以前的165項(xiàng)減少到了56項(xiàng)，又通過社區(qū)掛牌清理整頓，現(xiàn)在凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，或無(wú)區(qū)級(jí)以上黨委、政府要求，或?qū)偕鐓^(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(組織)的，一律不得懸掛機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，社區(qū)的職責(zé)定位更明確了。
通過強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，著力加強(qiáng)街道統(tǒng)籌職能、社區(qū)減負(fù)提能，職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡(jiǎn)約高效的社區(qū)治理新機(jī)制在武漢市逐步形成。
全要素下沉——增強(qiáng)工作力量，夯實(shí)治理根基
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。
一年來(lái)，武漢市圍繞社區(qū)工作者隊(duì)伍提升、志愿服務(wù)參與、黨員隊(duì)伍下沉等方面下功夫、做文章，著力創(chuàng)新基層社區(qū)治理。
在2020年的疫情防控中，武漢市2.1萬(wàn)名社區(qū)工作者發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)斗精神，穩(wěn)民心、解急難、抓防控，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。為推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化，為基層社會(huì)治理鼓干勁、添動(dòng)力，武漢市于2020年4月出臺(tái)《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，在社區(qū)隊(duì)伍中設(shè)置正職、副職、委員、干事4崗18級(jí)等級(jí)序列，完善社區(qū)工作者職業(yè)晉升機(jī)制，并將網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)工作者人均報(bào)酬增長(zhǎng)了79.4%。
同時(shí)，為加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，武漢市社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)單位崗位管理試點(diǎn)、事業(yè)單位管理崗位定向招聘社區(qū)工作者等系列舉措。2020年，武漢全市在社區(qū)工作者中定向招聘了48名事業(yè)單位管理崗位工作人員，228名任職6年以上的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記通過了事業(yè)單位管理考核。
在志愿服務(wù)組織參與基層社會(huì)治理方面，青山區(qū)青和居社區(qū)“天天敲門組”、漢陽(yáng)區(qū)七里一村社區(qū)“漢鋼自治志愿服務(wù)隊(duì)”等一大批社區(qū)志愿服務(wù)品牌，通過公益項(xiàng)目策劃、實(shí)施、成果推送等系列舉措，有效引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)治理的活力。
為進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)工作力量，武漢全市4.45萬(wàn)多名黨員干部職工下沉到3000余個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，由下沉單位提供資源清單，社區(qū)提出需求清單，雙方對(duì)接形成共建項(xiàng)目清單，并將三張清單作為工作切入點(diǎn)，形成常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，江岸區(qū)打銅社區(qū)居民陳桂香深有感觸：“黨員干部下沉，展現(xiàn)了黨員引領(lǐng)示范效應(yīng)和領(lǐng)頭雁作用，讓我們真切地感受到了黨組織就在身邊、黨員就在跟前。”
全方位融合——聚焦居民關(guān)切，提升治理效能
社區(qū)治理好不好，居民最有發(fā)言權(quán)。武漢市從群眾最急最盼的事情著手，以黨建“繡花針”穿起基層治理服務(wù)千條線，創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)群眾機(jī)制，在精準(zhǔn)施策、精細(xì)服務(wù)中有效激活基層治理“末梢神經(jīng)”，用心打通服務(wù)群眾“最后一百米”。
小區(qū)業(yè)委會(huì)常常存在選人難、履職難、監(jiān)管難等問題。對(duì)此，武漢市探索打造“紅色業(yè)委會(huì)”，強(qiáng)化街道黨工委和社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的政治引領(lǐng)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步提升小區(qū)服務(wù)水平，更好地滿足了居民建設(shè)美麗家園、享受美好生活的新期待。
小區(qū)違建如何解決?綠化改造如何規(guī)劃?2020年8月5日晚，“小區(qū)協(xié)作治理月月談”活動(dòng)在江漢區(qū)西橋社區(qū)拉開序幕。社區(qū)黨委書記董守芝介紹，“月月談”每月聚焦一個(gè)小區(qū)開展一次活動(dòng)，每次選取兩三個(gè)居民關(guān)心的問題，以集體討論的形式，廣泛征集解決辦法，形成議事決議后，由社區(qū)黨委和全體居民監(jiān)督執(zhí)行。
自治回應(yīng)著人民的期待，也激活了社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)武漢市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像“月月談”這樣的民主協(xié)商自治方式，武漢市還有很多。比如，江漢區(qū)打銅社區(qū)“鄰里互助”工作法，武昌區(qū)華錦社區(qū)“三微二治”工作法等，都引導(dǎo)著居民群眾規(guī)范有序開展自治活動(dòng)。目前，全市所有社區(qū)均制定完善了居民公約，社區(qū)自治制度建設(shè)和實(shí)踐更具活力，居民參與社區(qū)治理的熱情持續(xù)高漲。
為回應(yīng)疫情防控需要和居民迫切需求，武漢市創(chuàng)新建立了“以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)社會(huì)組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充”的“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，在滿足居民需求、解決社會(huì)問題、提升居民參與性方面發(fā)揮了重要作用。
“在疫情防控最艱難的時(shí)刻，總書記來(lái)到我們社區(qū)，給我們加油、打氣。現(xiàn)在的武漢春暖花開、欣欣向榮，我們將按照總書記的囑托，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，讓社區(qū)居民的生活越來(lái)越美好。”東湖新城社區(qū)黨委書記陶久娣說。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.19)
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