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首頁本報訊 (記者 黃 瑤)為積極應對人口老齡化，健全養老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，促進養老服務健康發展，山東省十三屆人大常委會第十八次會議日前審議通過《山東省養老服務條例》(以下簡稱《條例》)，這是該省第一部養老服務地方性法規，將于5月1日起正式施行。《條例》共9章75條，包括總則、養老服務設施規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養康養結合服務、扶持保障措施、監督管理、法律責任和附則等。
在發展定位和部門職責方面，《條例》明確養老服務是社會公共服務體系的重要組成部分，養老服務發展應當與經濟社會發展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、市場運作、保障基本的原則。同時，明確了政府及其相關部門的職責，要求將養老服務發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制訂養老服務發展規劃，建立健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，保障養老服務事業發展經費。
在設施規劃和建設要求上，《條例》從設施用地、配建標準、設施建設、設施移交等方面，明確了部門職責，細化了工作程序。強化養老服務設施布局規劃編制工作，明確要求設區的市、縣(市)政府民政部門會同有關部門編制養老服務設施布局規劃，明確養老服務設施的總體布局、用地規模，納入公共服務設施專項規劃。
《條例》突出關鍵領域和重點內容，把居家社區養老、機構養老、醫養結合作為工作重點。對于居家社區養老，既強調政府履行兜底職責，重點為經濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養服務，又注重整合社會各方面資源，為老年人提供多樣化居家養老服務;對于機構養老，從登記備案、人員配備、服務標準、安全管理等方面提出一系列規范性要求;對于醫養結合，注重統籌醫療衛生和養老服務資源，加強銜接配合，還總結了新冠肺炎疫情防控經驗，對養老機構依法處置公共衛生事件等突發事件明確了責任。進一步強化政府在農村養老中的職責，建立城市與農村養老服務對口支援和合作機制，改善敬老院等農村特困人員供養機構的設施和環境條件，確保應養盡養;鼓勵將農村特困人員供養機構建設為區域性養老服務中心，向社會提供養老服務。
《條例》堅持扶持引導和監督管理并重，一方面對養老行業從資金扶持、稅費減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施;另一方面，從部門監管、標準體系、質量評估、投訴處理、人員管理、行業自律等方面提出一系列監管措施，推動建立政府監管、行業自律與社會監督相結合的綜合監管體系。
此外，《條例》還針對違規行為設定了處罰條款，量化了處罰標準，對政府及有關部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為設定了處分措施。
(來源：中國社會報2020.4.16)
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