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首頁本報記者 馬麗萍
近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，引發(fā)全行業(yè)關注和熱議。
“這是我國養(yǎng)老服務領域第一份以監(jiān)管為主題促進高質量發(fā)展的文件，在我國養(yǎng)老服務發(fā)展進程中具有重要里程碑意義和基礎性地位”。12月29日上午，在國務院政策例行吹風會上，民政部有關負責人如此評論。
該《意見》有何亮點，如何落地落實，如何靶向行業(yè)發(fā)展癥結，讓廣大老年人有更多獲得感、幸福感和安全感?日前，本報記者進行了跟進梳理。
綜合監(jiān)管明確管什么、誰來管、怎么管
當前，積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，有效保障老年人合法權益，是養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。民政部養(yǎng)老服務司有關負責人表示，《意見》重點從三個方面著力推進。
“管什么”即明確監(jiān)管重點。《意見》從加強質量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應對五方面，打破條塊分割，實現對養(yǎng)老服務機構全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質量和安全底線。
“誰來管”即落實監(jiān)管責任。《意見》從強化政府主導責任、壓實機構主體責任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三方面，構建了政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責任務，特別是明確了直接涉及的16個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。
“怎么管”即創(chuàng)新監(jiān)管方式。《意見》從加強政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、加強信息共享、發(fā)揮標準規(guī)范引領作用四方面，提出了轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調配合機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。
為保障監(jiān)管制度落地生根、發(fā)揮作用，《意見》還從加強組織領導、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個方面，提出了貫徹落實要求。
創(chuàng)新思維養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的系統(tǒng)工程
“過去的監(jiān)管是以許可為中心進行的，取消養(yǎng)老機構設立許可后，要求主管部門以事中事后監(jiān)管為重點”，民政部養(yǎng)老服務司有關負責人表示，《意見》樹立系統(tǒng)思維，聚焦難點堵點，進行了一系列改革創(chuàng)新。
理念創(chuàng)新。監(jiān)管是為了更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，以提高養(yǎng)老服務的質量作為出發(fā)點和落腳點。《意見》深入貫徹落實習近平總書記關于提高養(yǎng)老院質量的重要指示精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會關于高質量發(fā)展的決策部署，形成養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的基本思路、指導思想和重要措施。
體系創(chuàng)新。《意見》進一步彌補了養(yǎng)老服務體系的監(jiān)管短板和不足，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，兩手并重，相互促進，豐富了養(yǎng)老服務體系的內涵，健全了養(yǎng)老服務在制度體系上的“四梁八柱”。
模式創(chuàng)新。形成了事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務新型監(jiān)管模式，強化寬進、鼓勵參與的同時，突出了過程監(jiān)管、結果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度，確保了養(yǎng)老服務行業(yè)放得開、管得住。
機制創(chuàng)新。搭建了養(yǎng)老服務跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)同機制。養(yǎng)老服務內容涉及方方面面，不是靠一個部門單打獨斗就能完成的。《意見》在明確部門職責分工的基礎上，打破條塊分割，強調行業(yè)管理部門和綜合管理部門的協(xié)同協(xié)作。
措施創(chuàng)新。《意見》借鑒了很多領域有效的監(jiān)管做法，總結了四年多來提升養(yǎng)老院服務質量實踐中的創(chuàng)新經驗，提出了一系列新的具體監(jiān)管舉措。如要求養(yǎng)老機構在出入口、接待大廳、活動區(qū)域等公共場所安裝視頻監(jiān)控，加強信用監(jiān)管，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”等一系列新措施。
高質量發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展和安全
近年來，養(yǎng)老服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，在質量提升和安全隱患方面也暴露出一些問題。安全是養(yǎng)老機構的生命線，《意見》在提高養(yǎng)老服務質量和保障安全方面針對性地提出了相應措施。
質量安全是監(jiān)管的首要任務。據悉，民政部將會同有關部門，對存在的問題進行排查，并逐項落實整改，將落實《意見》中提出的要求，制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務機構的質量安全狀況;對排查出來的問題列出整改清單，督促整改;加強相關部門信息共享，提高風險監(jiān)測和預警能力。
質量安全還將作為監(jiān)管職責重點，壓實行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務機構主體責任。下一步，民政部將落實幾項任務：協(xié)同監(jiān)管。16個部門里涉及到的安全責任要分工落實，通過養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議把監(jiān)管的責任落實下去，消除質量安全監(jiān)管責任盲區(qū)。抽查檢查和明查暗訪。落實養(yǎng)老機構主體責任，督促其完善相應的管理制度，同時制定相應的突發(fā)事件應急預案，提高質量安全管理、風險防范意識和應對處置能力。建立約談機制。對發(fā)現的問題，及時告知機構主要負責人，并通報相關部門，提出整改要求。加大安全投入。支持幫助養(yǎng)老機構進行消防設施的升級改造。
民政部養(yǎng)老服務司有關負責人表示，還將發(fā)揮標準的規(guī)范和引領作用，把標準作為日常監(jiān)管的重要手段。近年來，民政部圍繞養(yǎng)老安全、質量發(fā)布了一系列標準：《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構等級劃分和評定》，通過這些標準，建立了養(yǎng)老服務質量評價和衡量的標尺。
據了解，《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性標準自2022年1月1日正式實施，民政部將利用這個過渡期，督促整個行業(yè)查找差距，進行整改。圍繞強制性標準提出的“九防”(防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外)制定相應的配套標準，形成行業(yè)管理標準體系。實施養(yǎng)老機構的等級評定示范工程，在全國形成一批星級養(yǎng)老機構，通過示范帶動行業(yè)質量整體提升。
(來源：中國社會報2020.12.31)
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