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首頁近年來，四川省成都市民政局指導(dǎo)區(qū)(市)縣民政部門開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，積極回應(yīng)人民美好生活向往，努力讓城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同。在此過程中，社會(huì)組織在基層治理中積極發(fā)揮作用，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例，本期特別報(bào)道成都市大同社會(huì)工作服務(wù)中心和成都聚力社會(huì)工作服務(wù)中心的創(chuàng)新探索，以饗讀者。
蝶變新生 煥“信”升級(jí)
——“信托制”物業(yè)服務(wù)模式的探索與實(shí)踐
本報(bào)通訊員 鄭 婷 張仁林
龍吟社區(qū)萬樹森林一期小區(qū)位于四川省成都市郫都區(qū)犀浦街道國寧東路1號(hào)，于2008年建成，小區(qū)現(xiàn)有房屋535套，車位218個(gè)，常住人口1345人，在冊(cè)黨員5名。
小區(qū)業(yè)委會(huì)于2022年2月份成立，之前為院委會(huì)自治，未與現(xiàn)物業(yè)公司簽訂合同，存在一系列的問題與需求，譬如：1、小區(qū)物業(yè)、業(yè)主、業(yè)委會(huì)之間的矛盾沖突較多，信任關(guān)系需要重建，三方合作方式和機(jī)制有待完善;2、小區(qū)物業(yè)存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容有待提升，遺留問題(水管年久失修，收費(fèi)拖欠等)有待解決;3、社區(qū)多元治理主體作用不夠突出。小區(qū)黨員、居民骨干、自組織、有擔(dān)當(dāng)有能力有志愿精神的居民未能在社區(qū)發(fā)展治理中發(fā)揮積極作用。
為推進(jìn)萬樹森林一期物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面厘清小區(qū)業(yè)主、物業(yè)和業(yè)委會(huì)三方關(guān)系和責(zé)任邊界，引導(dǎo)發(fā)揮好各主體在社區(qū)治理中的作用，提升小區(qū)的自治能力，增強(qiáng)居民的歸屬感、認(rèn)同感和安全感，2022年3月至今在萬樹森林一期導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，以基層黨建為核心、以人本需求為導(dǎo)向、以小區(qū)治理為重點(diǎn)，明確業(yè)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主的功能定位，厘清業(yè)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主三方關(guān)系和責(zé)任邊界，建立健全社區(qū)“兩委”、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜推廣“信托制”物業(yè)服務(wù)模式、“物業(yè)+社工”模式，以化解業(yè)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主之間的矛盾為著力點(diǎn)，切實(shí)提升各主體服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，引導(dǎo)發(fā)揮好各主體在社區(qū)治理中的作用。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 聚力多方協(xié)商
“信托制”物業(yè)服務(wù)是小區(qū)治理的制度改革。把物業(yè)服務(wù)切實(shí)納入社區(qū)治理體系，更新小區(qū)治理的制度和機(jī)制，龍吟社區(qū)黨委發(fā)揮了關(guān)鍵作用，協(xié)同萬樹百倫聯(lián)合黨支部，特別是把物業(yè)矛盾高發(fā)的萬樹森林一期作為“信托制”物業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，形成“一核引領(lǐng)、多元共治”工作格局，實(shí)踐小區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，發(fā)動(dòng)、帶領(lǐng)居民積極投身小區(qū)治理和公共事務(wù)，著力解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。先后邀請(qǐng)陳劍軍、舒可心、喬江東、“信托制”物業(yè)服務(wù)實(shí)踐者等積極向龍吟社區(qū)、萬樹森林一期小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)公司等開展專題培訓(xùn)座談會(huì)4場(chǎng)，就現(xiàn)行包干制存在的問題與弊端、“信托制”物業(yè)服務(wù)管理模式與運(yùn)營優(yōu)勢(shì)等開展協(xié)商交流。
“通過引入‘信托制’物業(yè)服務(wù)模式，現(xiàn)在我們已經(jīng)開始發(fā)掘解決社區(qū)遺留問題更科學(xué)的實(shí)踐辦法，正在積極推進(jìn)。”社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人說。
注重問題導(dǎo)向 推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變
萬樹森林一期于2021年底成立聯(lián)合黨支部，在冊(cè)黨員5名。2022年2月通過業(yè)主大會(huì)投票重新選舉產(chǎn)生第二屆業(yè)主委員會(huì)，委員們想干事、能干事，全心全意想改變小區(qū)現(xiàn)狀。面對(duì)萬樹森林一期小區(qū)管理無序、信任關(guān)系缺失、矛盾糾紛頻發(fā)等問題，犀浦街道結(jié)合《關(guān)于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》《關(guān)于深化實(shí)施幸福美好生活十大工程的意見》《2022年黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)信義治理示范建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等文件精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層共建共治共享，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，引入專業(yè)社會(huì)組織成都市大同社會(huì)工作服務(wù)中心共同探索推廣“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，破解小區(qū)治理難題。
“引入專業(yè)社會(huì)組織參與治理后，我們從‘無頭蒼蠅’變得‘有據(jù)可循’，之前很想改變小區(qū)的狀況，但苦于我們不專業(yè)也沒什么科學(xué)的辦法，現(xiàn)在感覺推進(jìn)工作輕松多了。”小區(qū)一位業(yè)主委員會(huì)成員說。
開展社區(qū)營造 實(shí)現(xiàn)居民認(rèn)同
“信托制”物業(yè)是新生事物，居民對(duì)此近乎一無所知。為此，社區(qū)邀請(qǐng)專家召開院落壩壩會(huì)、居民議事會(huì)等，面對(duì)面為居民解惑。邀請(qǐng)專家、社工進(jìn)微信群，鼓勵(lì)居民了解“信托制”物業(yè)，并進(jìn)行線上討論與交流。設(shè)計(jì)制作宣傳海報(bào)進(jìn)行宣傳和派發(fā)，向更多業(yè)主普及信托理念，就導(dǎo)入“信托制”形成共識(shí)。
近日，萬樹森林2022年第一次業(yè)主大會(huì)表決通過物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式采用信托制，修改《管理規(guī)約》《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》《業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則》三個(gè)基礎(chǔ)性公約，授權(quán)萬樹森林一期業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)第三方招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)招標(biāo)工作，比選出兩家候選物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交第二次業(yè)主大會(huì)。
“‘信托制’物業(yè)這個(gè)模式以前我們是幾乎沒聽過也沒接觸過的，小區(qū)現(xiàn)在引入了這個(gè)模式說可以幫助我們解決多年未解決的問題，一開始我們有些將信將疑，自從開展了不少講座給我們普及相關(guān)概念及運(yùn)作模式后，我們放心多了。”小區(qū)居民張大爺說。
經(jīng)驗(yàn)啟示：
第一，政策引領(lǐng)，社區(qū)黨委監(jiān)督推動(dòng)小區(qū)治理模式落地生根。街道、社區(qū)黨委的核心引領(lǐng)作用使老舊住宅小區(qū)治理明確思路、方向和路徑。在萬樹森林一期小區(qū)“信托制”物業(yè)服務(wù)模式導(dǎo)入的實(shí)踐中，發(fā)揮了黨組織在小區(qū)治理中的實(shí)質(zhì)作用，社區(qū)黨委、小區(qū)黨員參與到了每一次的宣傳推廣活動(dòng)中。
第二，抓骨干，謀思路，“信托制”物業(yè)服務(wù)前置營造很重要。前期的六次宣傳動(dòng)員會(huì)主要是動(dòng)員萬樹森林一期小區(qū)業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、小區(qū)居民骨干，讓他們看到“信托制”物業(yè)服務(wù)對(duì)于破解小區(qū)目前困境的希望，他們是小區(qū)業(yè)主的服務(wù)者、小區(qū)物業(yè)的監(jiān)督者、也是破解小區(qū)治理難題的行動(dòng)者。業(yè)委會(huì)的使命擔(dān)當(dāng)為小區(qū)良性治理打下基礎(chǔ)。
第三，公開透明、開放式預(yù)算、信義為本、重塑小區(qū)信任關(guān)系。業(yè)委會(huì)虛設(shè)、物管不作為、監(jiān)督委員會(huì)沒有行使好監(jiān)督職責(zé)、小區(qū)公共收益不知去向等等，是小區(qū)曾經(jīng)矛盾不斷的原因;實(shí)行“信托制”物業(yè)服務(wù)后，小區(qū)物業(yè)費(fèi)、公共收益全部在小區(qū)的公共賬戶上，業(yè)主可以在小程序上看到小區(qū)的每一筆收支情況，在家里就能實(shí)現(xiàn)“躺平式監(jiān)督”，對(duì)于重塑“問題小區(qū)”鄰里各方之間的信任關(guān)系有重要意義。
聚焦特殊老年群體互助養(yǎng)老
探索巡訪互助“時(shí)間銀行”機(jī)制
本報(bào)通訊員 代雪雪 閻 晨
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》中關(guān)于建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守等困難老年人工作機(jī)制的要求，四川省成都市新津區(qū)民政局聚焦提升社區(qū)特殊困難老年人群養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，聯(lián)合成都聚力社會(huì)工作服務(wù)中心實(shí)施社區(qū)特殊老年志愿巡訪服務(wù)，共同推進(jìn)巡訪互助“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
凝心聚力解民憂 深走實(shí)訪謀發(fā)展
“我們目前采取的是定期普遍巡訪+重點(diǎn)巡訪相結(jié)合的方式開展巡訪關(guān)愛工作，包括定期電話問候+上門巡訪相結(jié)合、小組活動(dòng)+社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合的方式?！毙陆騾^(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
據(jù)了解，目前，新津區(qū)共有動(dòng)態(tài)關(guān)愛梳理巡訪對(duì)象1013人，截至目前新津區(qū)已在8個(gè)鎮(zhèn)(街道)招募70余位志愿者，為全區(qū)30000余人次特殊老年人提供了包含日常巡訪、心理慰藉、物資幫扶、資源鏈接等服務(wù)，組織開展社區(qū)及志愿者活動(dòng)17場(chǎng)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長超過2000小時(shí)，探索構(gòu)建了“政府保障、社會(huì)協(xié)同、民眾參與、專業(yè)引領(lǐng)”的老年志愿巡訪服務(wù)的有效工作機(jī)制。
“子女不在身邊，我身體也不大好，有時(shí)候心里覺得空落落的，自從社區(qū)開展了志愿巡訪服務(wù)，我被列為關(guān)愛對(duì)象，經(jīng)常會(huì)有志愿者來跟我說說話，開導(dǎo)開導(dǎo)我，舒心多了?！碧厥怅P(guān)愛對(duì)象李阿姨說。
“時(shí)間銀行”新津情 互助養(yǎng)老伴你行
巡訪志愿者通過入戶走訪調(diào)研，儲(chǔ)備大量的民眾基礎(chǔ)，建立“時(shí)間銀行”前端組織框架。鏈接普興街道岳店社區(qū)“信義”誠存“時(shí)間銀行”，試點(diǎn)開展養(yǎng)老巡訪互助“時(shí)間銀行”。以社區(qū)為單位，鏈接資源，招募志愿者，宣傳及發(fā)布志愿服務(wù)，以巡訪志愿者為主體帶動(dòng)其他社區(qū)居民，發(fā)揮其能動(dòng)性，為特殊老年群體提供巡訪互助、生活照料、代買代辦、安全保護(hù)、情感交流等服務(wù)，以獲得相應(yīng)的時(shí)間貨幣，采用“存儲(chǔ)+限時(shí)兌換”的形式激勵(lì)社區(qū)居民二次服務(wù)。形成中老年人興趣愛好滿足、社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)、老年志愿互助的新探索。實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)以點(diǎn)到面向外拓展，達(dá)成“以鄰助友”的互助共享，探索建立養(yǎng)老巡訪互助“時(shí)間銀行”的初步模式。
寶墩鎮(zhèn)太平場(chǎng)社區(qū)楊阿姨在參加完巡訪志愿者組織的第一場(chǎng)社區(qū)活動(dòng)后，便積極報(bào)名加入老年巡訪志愿隊(duì)伍：“現(xiàn)在的政策好，我們居民生活都感到非常幸福和滿足，我也希望能夠通過自己的努力，幫助更多的困難老年人，我非常樂意加入巡訪志愿者隊(duì)伍?！睏畎⒁毯芨锌?。自從加入志愿組織，楊阿姨總是積極參加活動(dòng)，幫助特殊困難群體，宣傳養(yǎng)老惠民政策，主動(dòng)入戶陪空巢留守老人聊天解悶。困難群眾在哪里，老年巡訪志愿者就在哪里，70余名志愿者每天穿梭在新津區(qū)的街頭巷尾為社區(qū)特殊困難老年人群提供志愿服務(wù)。
“我們是特殊困難群眾真實(shí)需求的反饋者，亦是政府通往特殊困難群眾的堅(jiān)實(shí)橋梁，積極有力地保障特殊困難群眾的生命健康安全。”老年志愿者們說。
心無旁騖抓發(fā)展 真情實(shí)意謀民生
“目前這項(xiàng)工作尚處于起步階段，希望經(jīng)過后續(xù)的穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)防范和化解居家老年人的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為他們提供力所能及的幫助，讓居家老年人更有獲得感、幸福感和安全感?！背啥季哿ι鐣?huì)工作服務(wù)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。
關(guān)于接下來的打算，新津區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人表示，下一步，區(qū)民政局巡訪志愿者將持續(xù)做好老年特殊群體關(guān)愛巡訪工作，積極探索老年巡訪互助“時(shí)間銀行”新模式，進(jìn)一步將老年巡訪互助“時(shí)間銀行”落實(shí)落地。將依托鎮(zhèn)(街道)社工站、村(社區(qū))社工室等資源，結(jié)合新津區(qū)老年服務(wù)工作內(nèi)容，打造示范點(diǎn)，宣傳推廣老年志愿巡訪關(guān)愛及巡訪互助“時(shí)間銀行”，發(fā)展更多志愿者，實(shí)施更有組織、有紀(jì)律同時(shí)自發(fā)性更強(qiáng)的管理機(jī)制，進(jìn)一步提高特殊老年人群體的社區(qū)融入感和幸福感，營造養(yǎng)老服務(wù)幸福場(chǎng)景，構(gòu)建全民友好、全齡友好、共建共治共享的溫情社會(huì)。
經(jīng)驗(yàn)啟示：
第一，完善政策體系建設(shè)，有序落實(shí)老年服務(wù)。對(duì)巡訪中發(fā)現(xiàn)的生活困難居家老年人，符合相關(guān)政策的，及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、大病救助、貧困老年人高齡補(bǔ)貼、貧困居家老年人失能護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等范圍;殘聯(lián)組織對(duì)失能老年人申請(qǐng)辦理《中華人民共和國殘疾人證》的，認(rèn)真受理，及時(shí)發(fā)證;探索建立家庭護(hù)理床位制度，整合居家失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策，提升居家失能老年人護(hù)理水平;探索建立“時(shí)間銀行”制度，讓巡訪服務(wù)可積分、可兌換。
第二，多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)社會(huì)組織成長，做好特殊困難人群關(guān)愛服務(wù)。加大巡訪關(guān)愛頻次，增加組織保障力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等采用“層層包干”的形式，落實(shí)特殊困難群體的相應(yīng)責(zé)任人，保障特殊困難群眾的生命健康安全。將居家老年人巡訪關(guān)愛工作納入養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)之中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府落實(shí)屬地責(zé)任，發(fā)揮村(居)民委員會(huì)的協(xié)管職責(zé)，全力推進(jìn)巡訪關(guān)愛工作，堅(jiān)決抵制沖擊社會(huì)道德底線事件的發(fā)生。
第三，整合社會(huì)慈善公益資源，聯(lián)結(jié)服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。各級(jí)黨政部門結(jié)合實(shí)際多渠道籌措資金，動(dòng)員社會(huì)慈善力量，充分動(dòng)員政府、社會(huì)、家庭等多方面力量，積極探索建立有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有意識(shí)、有行動(dòng)的志愿者團(tuán)隊(duì)，委托群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、志愿人士、鄰里親屬共同參與巡訪關(guān)愛服務(wù)，積極為居家老年人巡訪關(guān)愛捐贈(zèng)資金，逐步提高老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)水平。
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