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本報(bào)記者 張偉濤

廣東省深圳市羅湖區(qū)翠竹街道翠竹社區(qū)獨(dú)居老人周大爺近期下肢嚴(yán)重紅腫，但因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，他不愿去醫(yī)院治療。小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)這一情況后，反饋給社區(qū)工作人員。隨后，社區(qū)黨委、社區(qū)工作者、小區(qū)物業(yè)等多方力量聯(lián)動(dòng)，將周大爺送到醫(yī)院治療，并利用“慈善+社工+社會(huì)組織”多元社會(huì)救助模式，解決了周大爺?shù)尼t(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。

2020年以來(lái)，羅湖區(qū)以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)盤(pán)活社區(qū)慈善、社工、社會(huì)組織資源，著力打造“慈善+社工+社會(huì)組織”的多元社會(huì)救助模式，讓困難群眾“弱有眾扶”。

推動(dòng)“弱有眾扶”從“有”到“優(yōu)”

羅湖區(qū)民政局副局長(zhǎng)陳海平告訴記者，羅湖區(qū)社會(huì)救助以往偏重于“生存型救助”，還存在困難群眾自身“造血”功能不足、對(duì)支出型貧困家庭救助不足等問(wèn)題。為優(yōu)化社會(huì)力量共同參與、建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，近年來(lái)，羅湖區(qū)通過(guò)強(qiáng)化兜底制度保基本、引領(lǐng)社會(huì)力量融入強(qiáng)提升，打造“慈善+社工+社會(huì)組織”多元社會(huì)救助模式，以“物質(zhì)+服務(wù)”方式，加強(qiáng)兜底保障水平，加大關(guān)愛(ài)扶助力度，加快提升救助服務(wù)層次，推動(dòng)“弱有眾扶”從“有”到“優(yōu)”。

2020年起，羅湖區(qū)先后制定了“2+2+3”制度文件，即《羅湖區(qū)民生幸福標(biāo)桿建設(shè)改革實(shí)施方案(2020—2022年)》《羅湖區(qū)打造“慈善+社工+社會(huì)組織”多元社會(huì)救助模式工作方案》2個(gè)主文件;羅湖區(qū)社會(huì)福利和社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議、羅湖區(qū)打造多元社會(huì)救助模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組2個(gè)工作制度;開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶、民生微實(shí)事、慈善資金平臺(tái)3個(gè)目標(biāo)做法，推動(dòng)健全多元社會(huì)救助機(jī)制。

通過(guò)搭建慈善救助平臺(tái)，羅湖區(qū)今年組織實(shí)施“大愛(ài)羅湖”慈善項(xiàng)目，幫扶特殊群體800多人次，發(fā)放資助金270多萬(wàn)元;全面推廣“桂園街道社區(qū)慈善基金”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)7個(gè)街道成立街道(社區(qū))慈善基金，開(kāi)展扶危濟(jì)困、獎(jiǎng)優(yōu)助學(xué)、激勵(lì)先進(jìn)、援建社區(qū)等活動(dòng)。

持續(xù)提升兜底保障水平

通過(guò)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)題會(huì)議制度等，羅湖區(qū)多部門(mén)協(xié)作解決困難群眾難題，不斷提升社會(huì)救助兜底保障水平。

為做好困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、幫扶及跟蹤，健全返貧預(yù)警機(jī)制，羅湖區(qū)民政局與區(qū)法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制工作方案》，明確“主動(dòng)作為、應(yīng)救盡救、及時(shí)救助”原則，確立“司法+社會(huì)”救助工作發(fā)現(xiàn)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助政策集合效應(yīng)最優(yōu)化，切實(shí)保障困難群眾的基本生存權(quán)利。

羅湖區(qū)民政局與區(qū)人力資源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立失業(yè)人員社會(huì)救助機(jī)制工作方案》，每季度收集辦理“失業(yè)登記證明”超過(guò)半年的戶(hù)籍人員，通過(guò)電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、入戶(hù)調(diào)查等方式了解情況，重點(diǎn)關(guān)注遭遇重大變故、事故災(zāi)難，以及因重疾、重殘而失業(yè)的人員，符合條件的，主動(dòng)協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)救助，并與區(qū)人力資源局聯(lián)合開(kāi)展困難家庭成員公益崗位就業(yè)幫扶。

今年以來(lái)，區(qū)民政部門(mén)與教育部門(mén)協(xié)作，通過(guò)慈善等方式，幫助解決了多名困難家庭兒童就學(xué)問(wèn)題。

兩個(gè)“一對(duì)一”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

陳海平介紹，目前羅湖區(qū)共有400余戶(hù)低保低邊、特困等困難家庭。為提供分層分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，羅湖區(qū)建立起兩個(gè)“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。

首先是組織區(qū)民政局黨支部15名黨員分別與1名孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，做到每季度通一個(gè)電話(huà)了解情況、每半年一次上門(mén)走訪(fǎng)探望、每年至少做一件實(shí)事，及時(shí)掌握困境兒童家庭情況，幫助其解決各類(lèi)困難。

其次是面向全區(qū)400余戶(hù)900名困難群眾和特殊困難群體，開(kāi)展社工“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。由社工走入困難群眾家中，建立服務(wù)管理檔案，分析致貧致困原因，結(jié)合實(shí)際需求提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、生活照料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。截至今年9月，全區(qū)各黨群服務(wù)中心共有415名社工與400余戶(hù)低保及困境兒童家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，開(kāi)展節(jié)日走訪(fǎng)慰問(wèn)、政策入戶(hù)核查、疫情防控動(dòng)員、普法和各類(lèi)宣傳活動(dòng)等服務(wù)，3000余人次受益。

開(kāi)展“定單式”民生微實(shí)事建設(shè)

羅湖區(qū)民政局充分發(fā)揮社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“標(biāo)準(zhǔn)化+定單式”社區(qū)服務(wù)供給體系，引導(dǎo)社區(qū)以困難群眾需求為導(dǎo)向，策劃開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶困難群眾民生微實(shí)事項(xiàng)目。

以黨群服務(wù)中心作為基層幫扶平臺(tái)，支持社會(huì)工作者及志愿者積極參與，將民生微實(shí)事資源用在刀刃上。結(jié)合疫情防控、心理服務(wù)體系建設(shè)等，開(kāi)展了“全力以‘復(fù)’從‘心’啟航疫情心理健康教育系列活動(dòng)”“陽(yáng)光心理·健康人生”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合轄區(qū)人口特點(diǎn)，開(kāi)展“向上吧，少年”“幸福桂園社會(huì)心理服務(wù)”“融融心理幸福畔山”等特殊群體的心理疏導(dǎo)類(lèi)項(xiàng)目。截至目前，全區(qū)已開(kāi)展服務(wù)困難群體“定單式”民生微實(shí)事項(xiàng)目143個(gè)。

通過(guò)引領(lǐng)第三次分配，提升慈善救助活力。全面建立街道(社區(qū))慈善基金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到慈善事業(yè)和社會(huì)救助工作中。發(fā)揮區(qū)總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合街道，聚焦特殊群體開(kāi)展“大愛(ài)羅湖”結(jié)對(duì)幫扶、重疾醫(yī)療救助項(xiàng)目，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金關(guān)愛(ài)單親困難家庭、環(huán)衛(wèi)工人、養(yǎng)老護(hù)理員等群體，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、特色化、精準(zhǔn)化幫扶和支持，形成上下銜接、全區(qū)聯(lián)動(dòng)、覆蓋街道社區(qū)的“大愛(ài)羅湖”慈善關(guān)愛(ài)網(wǎng)，提升社會(huì)救助溫度。“大愛(ài)羅湖”慈善項(xiàng)目今年接收捐贈(zèng)資金超過(guò)1000萬(wàn)元，攜手160多家愛(ài)心企業(yè)、60個(gè)單位的5000多人次公職人員及社會(huì)愛(ài)心人士力量，幫扶困難家庭340戶(hù)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.2)