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首頁本報記者 雷 耀 通訊員 張建勛
壁陡溝深、山路崎嶇，是山西省忻州市五臺縣蔣坊鄉大峪口村的村貌，也是相鄰的王巖村、牌樓巖村、境石村、天堂村、許家莊村幾個村的共同特點。多年來，連片的幾個村深受村小、居散、發展難通病的困擾。自2017年忻州市推行合并行政村政策以來，經過政府指導、集體協商，6個村自愿組合成一個能人帶動、抱團取暖的“大家庭”。記者了解到，新村成立后，村“兩委”借助本村坡闊草旺的優勢，大力發展肉牛養殖，全村肉牛從原來的1000多頭陡升至近5000頭，形成了規模效應。同時，指導村民統一種植了玉米等農作物，成立專業合作社，積極拓寬銷路，小雜糧蹚出了“大市場”，村民的腰包也鼓了起來。
這只是忻州市以合并行政村助推鄉村振興的一個縮影。
據統計，截至2020年底，忻州市脫貧攻堅整村易地移民搬遷、合并行政村共計2196個，新增行政村10個，核減行政村2186個，行政村數從2016年底的4888個減少為2702個，撤并率為44.72%。全市擇優確定510個中心村，新建易地扶貧安置點68個。全市共吸引12671名本土人才回村創業，帶領百姓挪窮窩、拔窮根、奔富路。如今，村容村貌煥然一新，村規民約制定執行有序，移風易俗深入人心。
實施“三年行動”，核減行政村2186個
忻州市是山西省國土面積最大、行政村最多的市，也是行政村合并任務重的市。2017年初，市委、市政府以脫貧攻堅為抓手，制訂“三年行動”計劃，全力推進行政村整村易地移民搬遷，規劃確定797個村(其中行政村592個)三年內分三步完成搬遷。對戶籍人口200人以下、“空心化”突出的行政村，原則上全部撤并，其他行政村按照不低于2016年底行政村數的12%進行撤并，明確規定村民委員會撤銷的流程，并提供模板，嚴格按照程序完成撤村合并。
做好并村工作，首先要做優頂層設計。忻州市委、市政府出臺《關于做好整村搬遷后續扶持工作的實施意見》《忻州市關于做好“并村簡干”工作的實施意見》以及6個配套工作方案，市民政局牽頭制訂《忻州市整村搬遷撤村銷號、社會治理和村級黨組織建設工作方案》《忻州市健全村級組織運行機制促進鄉村治理專項工作方案》等文件，為開展工作提供了政策指導，確保群眾搬得出、穩得住、融入好、能脫貧、逐步可致富。
東山鄉是繁峙縣中南部的一個山區鄉鎮，原轄47個行政村，戶籍人口2.6萬多人，城鎮常住人口僅2000多人，青壯年常年在外打工，空心村不少，加之交通不便，亟須進行合并。2017年以來，在縣里的統籌安排下，東山鄉嚴格按照個人申請、信息比對、村內公示、鄉級審核、縣級審定的流程，逐村、逐戶、逐人精準識別搬遷對象，征求群眾意見建議，提前謀劃，在距東山鄉不遠有發展優勢的砂河鎮設置集中安置小區，23個行政村實現整村搬遷，占比達48.94%。
為有序推進合并行政村工作，忻州市對整村搬遷村實施易地移民安置，推行精準識別對象、社區安置配套、舊村拆遷復墾、生態修復整治、產業就業保證、社區治理跟進“六環聯動”，從責、權、利入手，統籌解決“人、錢、地、房、樹、村、穩”七大現實問題，強化“一盤棋”思路，探索出易地整村搬遷融合、小村并入大村整合、若干小村聯合、大村并入小村復合等多種合并方式，共核減行政村2186個。
全方位扶持，村民開啟新生活
“現在，辦事真是方便，像辦理社保、計生等小事不出社區，在綜合服務中心就能辦妥。”家住忻府區橋西街街道怡居苑易地搬遷安置社區的李女士高興地說。
怡居苑是忻府區統籌脫貧攻堅設立的一個以貧困人口為主體的移民搬遷社區，建有住宅樓52棟，可安置居民1.4萬人，現已入住1.1萬人，其中貧困人口7175人。為方便居民辦事，社區成立由民政、衛健、公安、司法、教科等相關部門入駐的綜合服務中心，可“一站式”提供政策咨詢、代理代辦、監督投訴等服務。“針對特定群體的個性化服務需求，社區設立了未成年人教育服務中心、老年人服務中心、衛生服務中心等場所，提供少兒臨時看護、老年人日間照料、醫療衛生等服務。”社區相關負責人告訴記者，“我們還組建了人才工作站，吸收登記原撤并搬遷村各類鄉土人才191人，鼓勵他們發揮各自所長，積極參與社區治理。圍繞移民群眾全面融入新社區的目標，扎實做好產業培育、就業幫扶、服務配套、社區治理、社會融入、權益保護等后續扶持重點工作。”
“在合并行政村工作中，我們綜合人口密度、經濟布局、資源稟賦、歷史沿革等因素，擇優確定了510個產業基礎較好、區位優勢明顯、配套設施完善、人口較多的村作為中心村。合并后，規范設置中心村黨組織、村民委員會、村級集體經濟組織，完善其他各類組織，建立民主決策、民主監督、民主協商、有效服務等制度。”忻州市民政局局長胡永華告訴記者，“結合搬遷安置點人口規模，按照便于管理、便于服務、便于自治的原則，全市共建易地扶貧安置點68個，在安置點新成立14個集中安置社區，新成立5個集中安置村，形成以黨組織為核心、基層政府為主導、基層群眾性自治組織為基礎、群團組織和各類社會服務組織為紐帶的基層組織體系，實現搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。”
強化“一約四會” 深化“三治融合”
“辦理紅白事一律從簡，打牌賭博的也少了，鄰里關系也更加和睦了……”臨近晌午，靜樂縣段家寨鄉五家莊村的村民代表還在村委會辦公室熱議著全村一致通過的村規民約以及村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會的作用。自從有了村民議事會，村里的大事小情，由村民協商決定。道德評議會隨時掌握家庭、鄰里信息，若出現矛盾糾紛，及時主動調解處理。紅白理事會履行職責，事前提醒、事中監督、事后公示，引導村民喜事新辦、喪事簡辦、余事不辦，文明辦事成為常態。禁毒禁賭會積極宣傳毒品及賭博的危害性，有效提升了村民禁毒禁賭意識。
位于五寨縣的北苑社區是易地扶貧搬遷集中安置新社區，面向搬遷群眾廣泛征求意見，最終修訂形成居民公約，促進搬遷群眾形成自我教育、自我管理、我應執行、我要執行的行動自覺，鄰里之間突破搬遷地的地域限制，形成共建共享的和諧氛圍。
忻州市健全完善“一約四會”制度，規范了村民行為，提高了村民素質，激發群眾自治活力，推進了基層治理。據胡永華介紹，忻州市以村“兩委”換屆為契機，大力選配優秀干部充實村“兩委”班子。把“并村簡干”和換屆選才有機結合，通過村委會換屆選舉“回頭看”，發揮村務監督委員會作用，深化法治鄉村創建，選配“一村一法律顧問”。同時，通過發揮道德力量及優良家風和文明村風作用，深化“三治融合”，形成以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，共建共治共享的基層社會治理新格局，持續培育、涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，營造農村新風尚，建設美麗新農村。
(來源：中國社會報2021.12.9)
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