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本報(bào)記者 周冉冉

在江蘇省徐州市247個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)里，村民的生活正悄然發(fā)生著變化。如畫的鄉(xiāng)村環(huán)境、便捷的公共服務(wù)、豐富的文化內(nèi)容、昂揚(yáng)的精神面貌，讓鄉(xiāng)村有了更豐富的美感。徐州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過優(yōu)化公共服務(wù)、豐富治理方式、加大共治主體，制定加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)的實(shí)施意見并開展創(chuàng)建示范活動(dòng)，明確新型農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，多元化推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的成果。

基層善治提升村莊“軟實(shí)力”

在徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道馬莊村，藥香怡人。

82歲的馬莊村村民王秀英，是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“徐州香包”傳承人。據(jù)她介紹，村里的環(huán)境好了，來的游客多了，香包也賣脫銷了。現(xiàn)在連村里年紀(jì)大的婆婆也愿意做香包，一個(gè)月能有兩三千元收入。

賈汪區(qū)有著130年的煤炭開采史，煤炭挖盡后，只留下一片失去生機(jī)與活力的采煤塌陷區(qū)。經(jīng)過幾年的新農(nóng)村建設(shè)，如今的馬莊村內(nèi)，一排排鄉(xiāng)村別墅，白墻黛瓦、綠樹環(huán)繞，這片“焦土地”變身為“桃花源”。

馬莊村還有著更為“硬核”的精神內(nèi)涵，通過打造以黨建為引領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、文化為推力的社會(huì)治理模式，提升了村莊的“軟實(shí)力”。

“村里的活動(dòng)，都有黨員帶頭，給村民‘打個(gè)樣’。”馬莊村黨委副書記王浩介紹道，幾年前村里規(guī)劃公共用地，地塊上有一片墳地，200座墳需要遷走。書記帶頭，全體黨員率先行動(dòng)起來，進(jìn)而帶動(dòng)全村。不到半個(gè)月，墳塋全部完成搬遷。

以德治為先，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在馬莊村有歷史淵源。“上世紀(jì)80年代開采煤礦，人們有了閑錢，就開始打牌賭博，游手好閑的不良風(fēng)氣也露出苗頭。村里便成立了管樂團(tuán)，鼓勵(lì)村民參與，以文化活動(dòng)提高治理水平。”王浩說。

如今，馬莊村已形成三個(gè)堅(jiān)持了30年的文化品牌——“金馬之聲”“農(nóng)民樂團(tuán)”“升旗儀式”，以豐富的文化活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)村民守公德、養(yǎng)賢德，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

在徐州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，馬莊村率先破題。以“馬莊經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，徐州起草了《深化“四位一體”善治模式建設(shè)，開展新型農(nóng)村社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)方案》，明確示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，打造新型農(nóng)村社區(qū)的“徐州樣本”。

社會(huì)組織助鄉(xiāng)村文明“入人心”

左方墻面上畫著“囊螢映雪”“聞雞起舞”，右方立牌上刻著“掃黑禁毒”“移風(fēng)易俗”，抬頭則見文化長(zhǎng)廊的橫梁上寫著“人生的扣子一開始就要扣好”。

走在新沂市馬陵山鎮(zhèn)高原村中，仿佛進(jìn)入了一個(gè)文化主題公園，綠樹掩映中，民居的外墻上都鑲嵌了精美的壁畫，勵(lì)志故事、成語典故、村規(guī)民約等紛紛“上了墻”。

為了做好文化引導(dǎo)，高原村還培育發(fā)展“四會(huì)一隊(duì)”，即禁賭禁毒協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議協(xié)會(huì)、協(xié)商民主議事會(huì)和文藝宣傳隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織，讓村民在自我管理、自我教育、自我服務(wù)中提升文明意識(shí)。

高原村高原紅文化藝術(shù)團(tuán)成立于2005年，現(xiàn)有成員43名。團(tuán)員們將尊老愛幼、孝順父母、鄰里和睦、夫妻互敬等傳統(tǒng)美德作為主題編成節(jié)目，在鄉(xiāng)村大舞臺(tái)上給村民帶來最“走心”的表演。藝術(shù)團(tuán)還精心編演永葆黨員先進(jìn)性、“兩學(xué)一做”、反腐倡廉、鄉(xiāng)村振興等專題節(jié)目，巧妙地將政策法規(guī)轉(zhuǎn)化為群眾口口相傳的俗語，潤(rùn)物無聲。

據(jù)了解，徐州市民政局大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，計(jì)劃今年底所有農(nóng)村社區(qū)均組建5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，同時(shí)明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、志愿服務(wù)類、矛盾調(diào)解類、協(xié)商議事類、文化體育類及個(gè)性類“5+X”組織類型。通過選聘“三社聯(lián)動(dòng)”工作指導(dǎo)員、開展培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織組建，提升人員素質(zhì)。截至10月底，全市已有農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織7872個(gè)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

“黨建+”引領(lǐng)提升社區(qū)“微自治”

在城市化進(jìn)程中，如何幫助村改居社區(qū)居民盡快適應(yīng)新身份、新環(huán)境以及新的生活方式?邳州市東湖街道前沙溝社區(qū)通過“黨建+”，探索黨支部建在小區(qū)，引領(lǐng)提升社區(qū)“微自治”。

“以前物業(yè)管理不規(guī)范，村民住進(jìn)樓房也沒能適應(yīng)，居民與物業(yè)之間沖突不斷。小區(qū)里環(huán)境十分糟糕，毀綠種菜、私搭亂建、養(yǎng)雞鴨狗屢禁不止。”前沙溝社區(qū)黨總支書記劉俊江指著小區(qū)里各處設(shè)施，過去都曾被違規(guī)占用、損壞，如今花壇郁郁蔥蔥、路面干凈整潔、電動(dòng)車充電棚設(shè)施完善。

這些變化得益于東湖街道建立25個(gè)城市小區(qū)黨支部，設(shè)立180個(gè)樓棟黨小組，理順黨組織、物業(yè)管理、居民自治關(guān)系，筑牢基層黨組織在新型社區(qū)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的先鋒模范作用，開啟“黨建+”社區(qū)治理新模式。

進(jìn)駐小區(qū)的黨支部，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，治理公共空間，同時(shí)提升服務(wù)意識(shí)，將黨員群眾凝聚成“一條心”，促進(jìn)社區(qū)居民自治水平提升。

徐州民政積極探索社區(qū)“微自治”模式，設(shè)立“樓棟議事會(huì)”“村組議事會(huì)”，推行“院落自治”“村民小組或自然村村民自治”，有效打通社區(qū)治理“毛細(xì)血管”。出臺(tái)《徐州市“微自治”工作指南》，加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主，形成了線上論壇、線下懇談、樓棟自治、院落自治等典型實(shí)踐，涌現(xiàn)出“四點(diǎn)半課堂”“社區(qū)娘子軍”“美麗家園自管會(huì)”等鮮活案例。

有事好商量百姓辦事“沒意見”

“有事多商量，遇事多商量，做事多商量。”睢寧縣古邳鎮(zhèn)大官莊村路邊立著醒目的宣傳語。這里也充分發(fā)揮了有事好商量的精神，全縣第一例協(xié)商民主議事大會(huì)便在此召開。

2018年，大官莊村被確定為新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目村，需要整村搬遷。開始動(dòng)員時(shí)，搬或不搬，村民們拿不定主意。于是，村里決定召開協(xié)商民主議事大會(huì)。全村800余戶2850人，每戶都派了代表參加大會(huì)。會(huì)上把村民們最關(guān)心的、涉及切身利益的問題，諸如從哪開始拆、怎么拆、如何賠償、新建住房戶型面積、公共空間規(guī)劃等，全部擺上桌面來商量。最終，參會(huì)人員全部簽字同意搬遷。大官莊村在1個(gè)月內(nèi)便完成了整村搬遷。

“過去村里的大事，干部說、干部干，干好干壞都有意見!”大官莊村黨總支書記王敢笑談，“現(xiàn)在可不一樣了，大家說、大家干，干得好還沒意見。”

協(xié)商民主議事的手段在大官莊村生根發(fā)芽開出了花，“有事好商量”成了最好用的“法寶”。自開展協(xié)商民主議事工作以來，村民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題都有了令村民滿意的結(jié)果，不僅美化了村貌、和諧了鄰里，更大大提升了居民的幸福度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州市165個(gè)鎮(zhèn)(街道)、2625個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)了協(xié)商議事全覆蓋，共開展協(xié)商議事1萬余次，達(dá)成共識(shí)1.2萬余項(xiàng)，推動(dòng)解決問題1.1萬余個(gè)。特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間，徐州市充分利用基層協(xié)商民主建設(shè)成果，組織發(fā)動(dòng)全市6.2萬余名協(xié)商議事會(huì)成員積極投身抗疫一線，為打響“有事好商量” 基層協(xié)商民主建設(shè)江蘇品牌作出了徐州貢獻(xiàn)。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.8)