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張?平

　　郡縣治，天下安;村社治，郡縣安。農(nóng)村作為基本的社會(huì)治理單元，是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。村級(jí)治理與社區(qū)治理雖有共同之處，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)村注重發(fā)展，社區(qū)在于服務(wù)。

　　鄉(xiāng)村治理要圍繞健全村級(jí)治理體系發(fā)力，通過各方努力、參與配合和長期不懈的堅(jiān)持創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，深化三治融合，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　深化治理理念

　　從治理行為的內(nèi)涵特征分析，治理至少包括幾個(gè)方面：就性質(zhì)而言，治理是一種過程控制行為。既要持續(xù)用力，不能一蹴而就;又要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，不能一成不變;就內(nèi)容而言，治理是一種兼具指導(dǎo)行為。在嚴(yán)格執(zhí)行政府延伸行政管理的同時(shí)，又要加大對(duì)村級(jí)公共事務(wù)合作與自治便民服務(wù)拓展的指導(dǎo)力度;就方式而言，治理是優(yōu)化架構(gòu)行為。把經(jīng)濟(jì)利益與民主管理結(jié)合，優(yōu)化治理架構(gòu)，讓其擔(dān)責(zé)同時(shí)又要賦權(quán)享利，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，不能就治理說治理;就發(fā)展而言。治理既是手段論，又是目的論。但首先是一種綜合施策共建共治的推進(jìn)手段，再次才是發(fā)展到振興階段追求的目的。

　　明確治理目標(biāo)

　　農(nóng)村社區(qū)是依托建制村，以土地的集約節(jié)約利用為條件，以產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)，以文化的認(rèn)同歸屬凝聚為紐帶，在一定范圍內(nèi)的農(nóng)村居民所組成的設(shè)施相對(duì)完整、和諧有序的一個(gè)共同體。既是地域概念，又是組織概念，更是發(fā)展概念;還是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理深刻變化的產(chǎn)物。

　　從長遠(yuǎn)發(fā)展看，鄉(xiāng)村治理可分三步走。第一步，從行政村到中心村。首先要推進(jìn)行政村撤并改革。這既是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后半篇文章的應(yīng)有之意，又是打破現(xiàn)有一村一治理單元，實(shí)施多村一治理單元的必然選擇。要通過撤并形成一批鎮(zhèn)域中心村。第二步，從中心村到農(nóng)村社區(qū)。以村級(jí)發(fā)展為中心，通過實(shí)施黨建引領(lǐng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民主管理、惠民富民“四個(gè)不動(dòng)搖”，探索建設(shè)不同主題、不同類型的農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)。第三步，從農(nóng)村社區(qū)到幸福家園。圍繞提升村民的獲得感、幸福感，通過持續(xù)的治理，建設(shè)宜業(yè)富裕、綠色文明、共建共享的幸福家園。

　　夯實(shí)治理基礎(chǔ)

　　鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)就是要提高一方水土的承載能力，如何實(shí)現(xiàn)一方水土能夠養(yǎng)一方人，要解決三個(gè)問題：

　　一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭指導(dǎo)各村包裝生成項(xiàng)目，通過政府搭建的平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目招商，引進(jìn)資本聯(lián)姻，土地入股量化，農(nóng)民變股民變職工，實(shí)現(xiàn)外援式村企合作共贏，聯(lián)合共建公益，變企業(yè)為居民。另一方面，通過實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培育致富能手等方式，村兩委牽頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等合作社會(huì)組織，以入股分紅、股份聯(lián)營、自主經(jīng)營、自建托管等模式，帶領(lǐng)農(nóng)戶實(shí)行內(nèi)源式的村企合作。二是完善健全基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)是圍繞山、水、林、田、路、電、氣、網(wǎng)等，通過項(xiàng)目整合建設(shè)便利的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是打造宜居人居環(huán)境。著力建設(shè)環(huán)境友好型、健康村莊型、安全應(yīng)急型的村莊環(huán)境建設(shè)。

　　形成治理合力

　　通過“4+5”方式形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

　　縱向而言，構(gòu)建黨、政、村、社會(huì)力量四個(gè)主體推進(jìn)架構(gòu)。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府的主導(dǎo)作用，村的主體作用，社會(huì)力量(各類社會(huì)組織和市場(chǎng)主體)的參與作用。重點(diǎn)要厘清政府行政職責(zé)、公共服務(wù)延伸與村民自治的范圍。

　　橫向而言，構(gòu)建村黨組織、村委會(huì)、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶“五方主體”共治架構(gòu)。分別定位角色職責(zé)，共同就村級(jí)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)等開展基層民主協(xié)商，發(fā)揮村民自治作用。特別是在全面推行書記主任“一肩挑”后，應(yīng)把村干部一并納入社會(huì)工作人才管理，發(fā)揮其領(lǐng)頭羊組織者的作用。

　　優(yōu)化治理路徑

　　不斷健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理路徑，促進(jìn)農(nóng)村基層治理實(shí)踐豐富有效，確保一方平安和諧有序。

　　夯實(shí)自治基礎(chǔ)，增強(qiáng)活力。基層群眾自治是社會(huì)主義民主的重要形式，也是我國特有的基本政治制度之一。要厘清行政管理與村民自治關(guān)系，實(shí)行清單化治理。明確哪些是應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行政府開展的公共管理事項(xiàng)，哪些是與有關(guān)部門合作代辦的公共服務(wù)，其余則按照“法無禁止皆可為”的思路拓展自治服務(wù)領(lǐng)域，真正發(fā)揮村民的主體能動(dòng)性、創(chuàng)造性。以居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督“五架馬車”的規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民(代表)會(huì)議決策、村民議事會(huì)議事、村民委員會(huì)履行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)“五方主體”民理、民議、民治、民建、民享，進(jìn)一步健全充滿活力的基層群眾自治制度。

　　重視法治建設(shè)，強(qiáng)化保障。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。深入開展法律進(jìn)村活動(dòng)，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，培育以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，堅(jiān)持打防并舉，提升村干部法治思維水平，培育村民守法意識(shí)。加強(qiáng)守法監(jiān)督，要圍繞監(jiān)督人、財(cái)、事三個(gè)方面，把黨內(nèi)監(jiān)督同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力，運(yùn)用好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面監(jiān)督、定期述職評(píng)議、村務(wù)全面公開、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織年度審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、人大執(zhí)法監(jiān)督五種監(jiān)督工具，把履職監(jiān)督與法治監(jiān)督有效結(jié)合。

　　加強(qiáng)德治引領(lǐng)，弘揚(yáng)正氣。道德是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，結(jié)合文化引領(lǐng)能力提升，不斷推進(jìn)德治建設(shè)。各村可因地制宜地設(shè)立黨史村史陳列館、小微主題博物館，提煉村級(jí)精神，建設(shè)村級(jí)精神家園(公園、廣場(chǎng))，開設(shè)道德講堂，修訂文明公約，倡導(dǎo)制定家風(fēng)家訓(xùn)，評(píng)選“最美村民”，設(shè)立新媒體曝光臺(tái)等，引領(lǐng)、獎(jiǎng)懲、規(guī)勸、約束并重，滲透占領(lǐng)群眾精神文化陣地，在潛移默化中影響帶領(lǐng)村民，不斷提升村民素質(zhì)和參與度、歸屬感。

　　(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.4.2)