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許 娓

2020年，湖北開展了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源有機(jī)互動(dòng)化解“疫后綜合征”的成功實(shí)踐。不久，民政部在“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展，形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會(huì)慈善資源為助推的新型社區(qū)治理機(jī)制，名曰“五社聯(lián)動(dòng)”。2021年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步確立了“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的地位，使之成為加強(qiáng)社區(qū)治理的新趨勢(shì)。

從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，并非簡(jiǎn)單疊加，而是多元主體的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、互相增益，在合力推動(dòng)基層社區(qū)共建共治共享中，實(shí)現(xiàn)“3+2>5”的治理效果。

“五社聯(lián)動(dòng)”可以更好發(fā)揮多元主體參與社區(qū)治理的功能，有利于構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。固本強(qiáng)基，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在“三社”基礎(chǔ)上加入社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源兩個(gè)創(chuàng)新元素，在基層治理中進(jìn)一步壯大社會(huì)參與力量、提升社會(huì)參與能力。“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)和社區(qū)黨組織平臺(tái)的黨建引領(lǐng)作用，有利于進(jìn)一步完善黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);通過(guò)積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，為居民參與基層治理提供組織載體;通過(guò)有效發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)支撐作用，全方位提升基層治理效能;通過(guò)壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，有效彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)人力不足;通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善資源，為資金保障拓寬社會(huì)渠道。“五社聯(lián)動(dòng)”對(duì)社區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的組織優(yōu)勢(shì)、社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)予以整合, 再加持社區(qū)志愿者人力優(yōu)勢(shì)和社會(huì)慈善資源優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。

“五社聯(lián)動(dòng)”可以更好發(fā)揮多元主體回應(yīng)居民多樣化需求功能，有利于完善社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障體系。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。目前，我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的特殊和困難群體，要兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，除了必要的物質(zhì)幫扶，還迫切需要精神慰藉、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會(huì)融入、生活照料、文化娛樂等精神層面的關(guān)心關(guān)愛，使他們過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活。“五社聯(lián)動(dòng)”讓社區(qū)凝聚更多力量，發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大社區(qū)志愿者，匯集社會(huì)慈善資源，通過(guò)社區(qū)平臺(tái)和組織化建設(shè)，可以有效回應(yīng)群眾多樣化需求，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。

“五社聯(lián)動(dòng)”可以更好地發(fā)揮多元主體參與第三次分配功能，有利于促進(jìn)共同富裕。第三次分配的核心主體是慈善事業(yè)，“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制可以引導(dǎo)鼓勵(lì)慈善組織將更多資源投入社區(qū)，并挖掘社區(qū)內(nèi)的公益慈善資源，通過(guò)設(shè)立慈善超市、志愿服務(wù)時(shí)間銀行、社區(qū)基金(會(huì))等方式，更好發(fā)揮慈善的第三次分配作用。而多元主體參與，能夠讓慈善“補(bǔ)缺”功能更加精準(zhǔn)高效。比如，社會(huì)工作者可以充分發(fā)揮在對(duì)接居民需求與社區(qū)資源、社區(qū)服務(wù)供給中的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，協(xié)助完成第三次分配過(guò)程;社區(qū)志愿者以靈活多樣、溫情有愛的志愿服務(wù)參與第三次分配……“五社”力量促進(jìn)了社會(huì)資源在不同群體中的均衡流動(dòng)，又通過(guò)公益服務(wù)提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“乘眾人之智，則無(wú)不任也;用眾人之力，則無(wú)不勝也。” “五社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)社區(qū)治理，其所匯聚的平臺(tái)、組織、人力、資源合力，將為社區(qū)居民謀得更多溫暖幸福。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月18日)