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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 莫冠婷
“小孩子的情況很多不會直接表現出來，需要兒童主任細心觀察和了解，才能發現需求，摸索解決辦法。” 忙完手頭的工作，黎少文又見縫插針地進村入戶了解幾名困境兒童的情況。作為廣東省懷集縣藍鐘鎮古城村村委委員、婦女主任和村兒童主任，她覺得做兒童主任這份工作沒有竅門，只有真誠。只要把每個孩子當成自己的孩子一樣看待，就能及時發現他們的需求，為他們排憂解難。
目前在廣東，和黎少文一樣的村(居)兒童主任有3萬多名。每天進村入戶為困境兒童提供幫助，也成為全省兒童福利工作市-縣(區)-鄉鎮(街道)-村(居)四級工作網絡的重要一環，共同推進構建“家庭盡責、政府主導、部門聯動、全民關愛”的兒童關愛保護工作新格局。
健全完善“大兒童保障體系”
據介紹，目前廣東省有1.5萬名孤兒、2.9萬名事實無人撫養兒童、14.5萬名困境兒童和14.4萬名農村留守兒童。為讓他們得到有力保障和關愛服務，今年以來，廣東省不斷推進 “大兒童保障體系”建設，通過加強頂層規劃設計、提高保障標準、豐富保障內容、提升服務水平、完善體系機制，推動兒童福利工作由補缺型向適度普惠型發展，努力把救助保護關愛服務拓展至全省2400多萬名未成年人。
高度重視建章立制。2020年，廣東省民政廳、廣東省人民政府辦公廳分別印發《廣東省加強兒童保障體系建設的意見》《廣東省進一步加強孤兒保障工作若干措施》，明確推進分類保障、落實監護責任、確定孤兒保障標準等。省民政廳還將推動修訂《廣東省未成年人保護條例》，制定貫徹落實未成年人保護法的實施意見、關于建立健全困境未成年人監護體系的意見等政策文件。
高位推動協調機制。目前，廣東在省、市、縣三級全面建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度，統籌開展關愛服務和保障。成立廣東省未成年人保護工作領導小組，將省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議有關工作納入一同實施，進一步統籌、協調、督促和指導相關部門各司其職做好未成年人保護。同時，指導縣級以上人民政府建立未成年人保護工作協調機制，成立未成年人保護工作委員會。
搭建四級兒童關愛保護網絡
廣東省民政廳相關負責人介紹，通過組織政策宣講和業務培訓，廣東指導各地落實落細農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，搭建起市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級兒童服務工作網絡。
兒童福利機構和未成年人保護機構是開展兒童工作的主要陣地，廣東目前建成兒童福利機構106家，并積極推進兒童福利機構優化提質轉型，推動孤棄兒童區域化集中養育改革。建成縣級以上未成年人救助保護機構130家，覆蓋率達90%，今年將推動實現100%全覆蓋。廣州市率先實現市級未成年人保護機構單獨設立，11個區全部建立未成年人救助保護機構，增城區13個鄉鎮(街道)均建立了兒童服務平臺。
據介紹，廣東正推動各地鄉鎮(街道)設立未成年人保護工作站、村(居)民委員會設立專人專崗或者指定一名“兩委”成員專門負責未成年人保護工作。到2025年底，全省鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率將達50%以上。
廣東還建立起一支基層兒童工作隊伍，配備村(居)兒童主任3萬余名、鄉鎮(街道)兒童督導員1788名，實現了鄉鎮(街道)、村(居)全覆蓋。各級未成年人救助保護機構開通未成年人保護24小時服務熱線50條，隨時提供政策咨詢、轉介救助和心理輔導等服務。今年以來，已提供各類服務1.1萬余人次，解決復雜疑難個案452例。
落實“兩兜底、四保障”
廣東各級民政部門對各類困境兒童予以分類保障，重點抓好“兩兜底、四保障”，即生活兜底、監護兜底和教育、醫療、康復、住房四方面保障。
兜牢基本生活底線。孤兒基本生活保障提標連續5年列入“省十件民生實事”， 2021年、2022年、2023年全省集中養育孤兒最低基本生活保障標準將分別提高至每人每月1883元、1949元、2017元;散居孤兒(含艾滋病病毒感染兒童)、事實無人撫養兒童最低基本生活保障標準將分別提高至每人每月1227元、1313元、1359元。對年滿18周歲仍在讀的孤兒和事實無人撫養兒童，繼續發放生活費直至畢業。將價格臨時補貼發放范圍覆蓋至孤兒和事實無人撫養兒童。
提升兜底監護能力。全省連續多年開展孤棄兒童養育情況專項整治活動、“合力監護相伴成長”專項行動，重點落實民政部門臨時監護和兜底監護法定職責。其中，“合力監護相伴成長”專項行動，對失去監護能力、監護能力不足、暫時無法監護、監護不當家庭進行干預，逐一確定監護人，指導20余萬名外出務工人員與有監護能力的親友簽訂委托監護協議，確保每個農村留守兒童和監護困境兒童處于有效監護狀態。
統籌抓好教育、醫療、康復、住房保障。為解決孤棄兒童康復、教育方面存在的困難，在統籌福利彩票公益金實施“孤兒醫療康復明天計劃”和“福彩圓夢孤兒助學”項目的同時，民政部門協調相關部門，精準實施分類保障政策，為有需要的困境兒童提供兜底保障。公安機關依法為無戶口兒童登記戶口，依法打擊侵害未成年人違法犯罪行為;教育部門加強控輟保學，采取措施保障殘疾兒童接受義務教育;衛健、醫保、殘聯部門做好患病殘疾兒童的疾病治療、醫療救助、評殘康復;住建部門積極推進公共住房租賃和農村危房改造工作，同等條件下優先解決困境兒童家庭住房。
積極動員組織社會參與兒童關愛保護工作。自2018年起，廣東連續4年開展百家社會組織走近農村留守和困境兒童“牽手行動”，累計動員740家社會組織，深入15個經濟欠發達地市，從幫教助學、成長教育、心靈關懷、醫療幫扶、扶貧幫困等7個方面開展關愛幫扶。截至目前，累計開展活動311場，投入社會資金1212.52萬元，惠及3.9萬名留守和困境兒童，帶動形成人人關愛兒童、爭相幫扶兒童的良好社會氛圍。
(來源：中國社會報2021.11.10)
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