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首頁12月2日，山東省政府新聞辦召開“十三五”成就巡禮主題系列發布會第六場，請山東省民政廳副廳長趙立杰、社會救助處處長邢洪銳、社會事務處處長紀德成介紹“十三五”時期困難群眾救助保障工作情況，并回答記者提問。
主持人丁紹敏:
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家上午好!
歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
今天，我們舉辦“‘十三五’成就巡禮”主題系列新聞發布會第六場，邀請省民政廳副廳長趙立杰先生、社會救助處處長邢洪銳先生、社會事務處處長紀德成先生介紹“十三五”時期困難群眾救助保障工作情況，并回答記者提問。
首先，請趙立杰副廳長介紹有關情況。
山東省民政廳副廳長趙立杰：
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家上午好!下面，我簡要介紹一下全省“十三五”時期困難群眾救助保障工作情況。
“十三五”以來，全省民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，推動社會救助工作政策體系日益完善、工作機制不斷健全、救助保障水平持續提升，全面完成了“十三五”規劃各項指標，在強化兜底保障、促進社會和諧穩定、助力精準脫貧攻堅等方面發揮了重要作用，困難群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯增強。
一、擴大社會救助政策覆蓋面，提升群眾安全感
“十三五”期間，我省社會救助政策覆蓋面擴大，各類保障對象人數增加，困難群眾的安全感明顯增強。
在低保方面，提請省委省政府或會同有關部門印發了《關于改革完善社會救助制度的若干措施》《山東省最低生活保障管理辦法》《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》等系列文件，將因殘疾、患重病等造成的支出型貧困家庭和低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者納入低保范圍，不斷強化農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，適度放寬低保申請條件，擴大低保覆蓋范圍。全省低保對象達到145萬人。
在特困人員救助供養方面，提請省政府或會同有關部門印發了《關于貫徹國發〔2016〕14號文件進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》《關于轉發民發〔2019〕124號文件進一步加強分散供養特困人員照料服務的通知》等系列文件，積極推動建立城鄉統籌的特困人員救助供養制度，持續規范特困人員認定工作，全面簽訂特困人員照護協議，落實落細照護責任。全省特困人員由“十二五”末的21萬人增加到現在的32.1萬人，全省生活不能自理特困人員集中供養率達到了54%。
在臨時救助方面，提請省政府或會同有關部門印發了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》等系列文件，全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度，實行急難對象24小時先行救助和小額臨時救助鄉鎮(街道)直接審批，切實提高臨時救助時效性。“十三五”期間共實施臨時救助86.2萬人次，發放救助金24.42億元。
在特殊群體保障方面，提請省政府或聯合有關部門出臺《關于貫徹國發〔2016〕36號文件加強困境兒童保障工作的實施意見》《關于貫徹國發〔2015〕52號文件全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》等系列文件，保障范圍逐步拓展，保障制度不斷完善。截至11月底，全省共保障孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、受艾滋病影響兒童3.06萬人，較“十二五”末增長18.6%;全省享受殘疾人“兩項補貼”170.9萬人次，較“十二五”末增長84.8%。
二、提高困難群眾保障標準，增強群眾獲得感
“十三五”期間，我省社會救助水平逐年提高，城鄉保障水平更加均衡，困難群眾的獲得感進一步增強。
推動完善了低保標準動態調整機制，我省城鄉低保標準由“十二五”末的每人每月472元、283元增長到現在的732元、560元，年均增長率分別達到9.2%和14.6%;城鄉低保標準之比由1.67:1縮小到1.31:1。
特困人員救助供養實現了由按供養方式確定供養標準到按個人自理狀況確定供養標準，城鄉特困人員基本生活標準由2017年的每人每月752元、484元分別增長到現在的每人每月1009元、777元，年均增長率分別達到10.3%、17.1%。
臨時救助標準由過去分別按城鄉低保標準的3—6倍確定，調整為統一按城市低保標準的3—12倍確定，實現了城鄉臨時救助標準的統一和提高。
全省機構養育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、受艾滋病影響兒童基本生活費平均標準分別達到每人每月1774元、1415元、1415元、1054元、1415元，分別比“十二五”末提高了574 元、695 元、695元、754元、695元，分別提高了48%、97%、97%、251%、97%。
全省困難殘疾人生活補貼平均達到每人每月148元，較2016年提高68元，提高了85%;重度殘疾人護理補貼平均達到每人每月123元，較2016年提高43元，提高了54%。
三、關愛特殊困難群體，提高群眾幸福感
“十三五”期間，我省不斷加強對困境兒童的關愛服務，維護困難殘疾人的切身利益，保障困難老年人的合法權益，特殊困難群體的幸福感明顯提升。
加強困境兒童關愛服務。實施“孤兒醫療康復明天計劃”，為孤兒提供診療、康復、特殊藥品等救助1.1萬人次;開展“孤兒健康關愛行動”，按照“愿查盡查、應建必建”的原則，為在保孤兒安排健康體檢，建立健康檔案;實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，為0.2萬名在全日制學校接受中高等教育的孤兒每人每學年提供1萬元資助。全省16市均建有至少1處集養、治、教、康等功能于一體的綜合性兒童福利機構，為集中養育的孤棄兒童提供規范化專業化服務。
加強殘疾人服務保障。在全省開展“福康工程”和“齊魯福彩助殘行動”，為困難家庭殘疾人安裝康復輔助器具，有效改善殘疾人生存狀況。“十三五”時期，投入省級福彩公益金5194萬元，為7833個低保家庭和貧困戶殘疾人免費安裝和配置假肢矯形器13704件;安排中央彩票公益金420萬元實施“福康工程”，為467名貧困肢體殘疾人提供假肢康復輔助器具828件;積極開展“慈善扶貧精準助殘”行動，投入493萬元，為1437名建檔立卡貧困重度殘疾人免費安裝和配置假肢矯形器1312件、輪椅664輛。
加強困難老年人服務保障。建立了經濟困難老年人補貼制度，對60-79周歲、80-89周歲、90-99周歲低保老年人每人每月分別補助80元、100元、200元;對生活長期不能自理、能力等級為2-3級，以及智力、精神和肢體重度殘疾的低保老年人，每人每月增發80元。目前，全省享受經濟困難老年人補貼的老年人達66.5萬人，年發放資金7億元。實施敬老院改造提升工程，著力打造以縣級敬老院為中心、區域和鄉鎮敬老院相銜接的特困人員供養設施，全省共建有敬老院898處、床位11萬張。省級安排1.76億元，在22個縣開展農村老年人相對集中居住養老試點，打造兼備集中居住和公共服務功能的新型農村幸福院，建設農村養老周轉房4205套，探索解決農村困難老年人養老難題。加強對留守老年人的關愛服務，對8487名農村留守老年人逐一落實幫包責任人，采取上門探視、電話問詢、購買服務、志愿服務等方式，加強日常巡訪，落實關愛措施。
社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。“十四五”時期，我們將認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于改革完善社會救助制度的意見》和省委省政府的有關文件精神，全面落實各項社會救助改革任務，切實增強社會救助兜底功能，努力做到弱有所扶、困有所助、難有所幫，保障好困難群眾的基本生活。
謝謝大家!
丁紹敏：
現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
中新社記者：據了解，最近省民政廳、省財政廳聯合印發了《關于提高困難群眾救助保障水平的通知》。請問出臺這個文件有什么意義?
山東省民政廳社會救助處處長邢洪銳：
習近平總書記對困難群眾格外關注、格外關愛、格外關心，省委省政府對困難群眾救助保障工作一直高度重視，近年來我省困難群眾救助保障水平不斷提高。在全國上下深入貫徹黨的十九屆五中全會精神之際，在脫貧攻堅進入最后沖刺階段、全面建成小康社會即將如期實現的歷史性時刻，針對低保對象、特困人員、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體出臺提高保障水平的政策措施，這是省委省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高基本民生兜底保障能力、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，是積極應對疫情對困難群眾基本生活影響、做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要內容，充分體現了省委省政府深厚的為民情懷。根據省委省政府“走在前列”的要求，按照“分季度、分類別與全國對標，高的適當調升，低的全面補齊”的原則來實施。這次我省困難群眾救助保障水平提高后，社會救助兜底保障網更密更實，困難群眾的獲得感幸福感更牢更強，為“十四五”乃至更長時期實現我省社會救助事業高質量發展、更好滿足困難群眾對美好生活的向往打下了堅實基礎。
記者：請介紹一下民政部門在助力打贏脫貧攻堅戰、發揮社會救助兜底保障作用方面做了哪些工作?
邢洪銳：
在助力打贏脫貧攻堅戰方面，民政部門承擔著社會救助兜底保障的重要任務。近年來，全省各級民政部門堅持聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，扎實履行脫貧攻堅政治責任，全力推進社會救助兜底保障，切實提高特殊困難群體保障服務水平。全省197.9萬建檔立卡貧困戶中，低保和特困人員85萬人，占43%。
一是完善最低生活保障政策，加強低保政策與扶貧政策銜接，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者單獨納入低保兜底范圍，確保“應保盡保”。
二是全面落實特困救助供養政策，對在家分散供養的全面簽署照料服務協議、落實照料服務責任，對有進機構集中供養意愿的特困人員，做到“愿進全進”。
三是建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，做到“應補盡補”。
四是積極落實孤兒、重點困境兒童和事實無人撫養兒童保障待遇，扎實做好農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務政策，做到“應幫盡幫”。
總體看，全省各級民政部門較好完成了在脫貧攻堅兜底保障中所承擔的各項工作任務，取得了顯著成效。下一步，我們將認真總結脫貧攻堅兜底保障工作的好經驗好做法，扎實做好困難群眾救助保障工作，著力構建長效機制，為實現社會救助事業高質量發展貢獻民政力量。
大眾日報記者：通過剛才介紹，我了解到“孤兒醫療康復明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學工程”是專門面向孤兒的救助項目，請介紹一下這兩個項目的實施情況。
趙立杰：
“孤兒醫療康復明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學工程”是由福利彩票公益金支持、面向孤兒開展的助醫助學項目。這兩個項目的實施，充分體現了黨和政府對孤兒的特殊關愛，許多孩子通過該項目的救治、資助，改變了人生際遇，開啟了嶄新生活。
“孤兒醫療康復明天計劃”自2004年開始實施，目前項目資助范圍是0-18周歲孤兒和年滿18周歲后仍在校就讀孤兒的醫療康復費用的自付部分，包括符合規定條件的診療、康復、特殊藥品、康復器具配置、體檢、住院服務等費用。“十三五”期間，全省共救助1.1萬人次，在幫助患病、殘疾孤兒接受治療康復，促進機構養育孤兒融入社會、回歸家庭等方面發揮了重要作用。今年，我們又在全省組織開展了“孤兒健康關愛行動”，在實施好“明天計劃”項目基礎上，為在保孤兒提供“四個一”服務，即集中安排一次健康體檢，建立一份健康檔案，為社會散居孤兒安排一名結對幫扶健康醫生、發放一張綠色就醫卡，不斷提升精準關愛服務水平。
“福彩圓夢·孤兒助學工程”自2019年開始實施，資助對象是孤兒年滿18周歲后在普通全日制本科學校、普通全日制專科學校、高等職業學校等高等院校及中等職業學校就讀的本科、大專、中專學生和碩士研究生。資助標準為孤兒入學就讀期間每人每學年1萬元助學金。兩年來，全省共資助0.2萬人，為孤兒接受中高等教育提供了有力保障。
齊魯晚報記者：事實無人撫養兒童是兒童中的特殊群體，社會各界非常關注。請問，近年來，我省在關愛保障這類兒童方面主要做了哪些工作?
趙立杰：
事實無人撫養兒童是指父母雙方不能正常履行撫養和監護責任的兒童。為落實好民政部和省委、省政府有關部署要求，2019年11月，省民政廳聯合省法院、省檢察院等部門下發了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，建立起專門的事實無人撫養兒童保障制度。主要做了以下三個方面工作。
一是拓展保障范圍。在原有政策基礎上，將保障范圍拓展為父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述情形之一的兒童。截至11月底，全省共保障事實無人撫養兒童1.4萬人。
二是提升保障水平。按照與散居孤兒基本生活保障標準相銜接的原則，為事實無人撫養兒童發放基本生活補貼。截至目前，省定標準達到每人每月1400元，比“十二五”末提高94%。同時，在醫療康復、教育資助、監護責任、關愛服務、就業住房等方面，各部門、單位加強聯動，統籌各方資源，共同提升保障水平。
三是強化關愛服務。在全省鄉鎮(街道)、村(居)分別設立兒童督導員、兒童主任，建立定期隨訪制度，及時了解事實無人撫養兒童生活、監護、就學等情況，幫助解決實際困難。持續加大政府購買服務力度，今年全省各級民政部門投入2000多萬元，購買專業兒童類社會組織服務項目，為包括事實無人撫養兒童在內的困境兒童提供情感撫慰、心理疏導等專業性關愛服務，促進他們身心健康發展。
山東廣播電視臺記者：據了解，有的殘疾人礙于自身條件等原因不知道或不能及時申請“兩項補貼”，請問怎樣保障殘疾人“兩項補貼”發放更加精準有效?
山東省民政廳社會事務處處長紀德成：
為保障殘疾人“兩項補貼”發放更加精準有效，我們采取了多種方式：
一是強化宣傳。我們采取發放明白紙、電話告知、走訪等方式，把殘疾人福利政策宣傳到位、解釋清楚，防止發生符合條件的殘疾人因不了解政策而沒有享受“兩項補貼”的問題。
二是主動告知。建立了民政和殘聯部門數據共享比對機制，通過殘疾人“兩項補貼”管理信息系統，將殘疾人“兩項補貼”數據與低保、殘疾證等數據進行比對，及時通知并幫助殘疾人辦理“兩項補貼”申請手續，讓“群眾少跑腿，信息多跑路”，盡可能“不漏一戶，不落一人”。
三是簡化申請手續。殘疾人申請“兩項補貼”時，通過低保、殘疾人共享系統調取其申請材料中的相關證件，不再要求提交低保證、殘疾證等材料，只提供戶口簿、身份證即可。需要存檔的資料由鄉鎮(街道)工作人員自行復印或從最低生活保障等有關信息系統中調取存檔。
四是及時足額發放。民政與殘聯、財政等有關部門密切配合，快速核實，按照標準，及時足額將“兩項補貼”資金發放到殘疾人手中，切實保障殘疾人合法權益。
以上介紹的四種方式，是我們保障殘疾人“兩項補貼”精準有效發放的主要措施。實際工作中確實存在這種情況。比如：德州市陵城區丁莊鎮孫堤口村高秀珍，因肢體殘疾于2020年5月12日辦理了二級殘疾證。鎮民政工作人員通過“金民工程”及殘聯提供的殘疾證數據比對，發現高秀珍沒有享受重度殘疾人護理補貼，工作人員主動到其家中詳細講解有關政策，并幫助其辦理了申請手續，從5月份開始享受重度殘疾人護理補貼。
山東綜合廣播記者：剛才，就“十三五”期間我省困難群眾救助保障工作做了全面介紹。請問“十四五”期間，民政部門就困難群眾救助保障工作有什么設想和打算?
趙立杰：
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，做好困難群眾社會救助工作尤其重要。為此，要做好以下工作：
一是健全完善社會救助制度。認真貫徹落實中央《關于改革完善社會救助制度的意見》《山東省貫徹<關于改革完善社會救助制度的意見>若干措施》和省政府《關于統籌完善社會救助體系的指導意見》等，制定出臺《<社會救助法>實施辦法》，進一步健全完善社會救助制度體系。
二是分階段推進社會救助制度建設。用2年左右時間，在全省建立健全以基本生活救助、專項社會救助、臨時救助為主體，以社會力量參與為補充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。到“十四五”末，實現社會救助事業高質量發展，改革發展成果更多惠及困難群眾，民生兜底安全網更加密實可靠。
三是分類實施社會救助制度。按照困難群眾的不同情況和不同需求，分類實施最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項社會救助，搭起社會救助工作的“四梁八柱”。
四是深化社會救助改革創新。加快推進社會救助審核確認權按程序下放至鄉鎮(街道);積極發展服務類社會救助;深入推進社會救助制度城鄉統籌發展;有序推進持居住證人員在居住地申辦社會救助;廣泛動員社會力量參與社會救助等。
五是細化社會救助措施。到“十四五”末，全省城鄉低保標準之比爭取縮小到1.3：1以內、東部地區實現城鄉統一;特困人員基本生活標準原則上按照不低于當地低保標準的1.3倍確定，全自理、半護理和全護理特困人員照料護理標準原則上分別按照不低于當地上年度最低工資標準的1/10、1/6和1/3確定;對有集中供養意愿的特困人員做到愿進全進，生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。
丁紹敏:
記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系省民政廳辦公室鄭勇，聯系電話：86072974。
本次新聞發布會到此結束。謝謝大家!
(來源：國新網2020年12月3日)
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