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本報記者 儲慧靜

當(dāng)前，殯葬管理實施的還是1997年發(fā)布《殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)，其操作性和指導(dǎo)性已顯滯后。對此，全國人大代表、浙江省岱山縣抲魚人專業(yè)合作社理事長夏永祥建議，加快修訂完善現(xiàn)行《條例》，并提出相關(guān)修訂意見。

談到修訂《條例》的必要性，夏永祥直言，從基層殯葬管理者實操到殯葬職能部門轉(zhuǎn)變，再到生態(tài)文明建設(shè)都對殯葬管理工作提出了新要求。“《條例》部分條款往往只是針對殯葬管理大方向上的把控，缺乏必要的程序、標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定，操作起來難度較大。”夏永祥說，如《條例》第十七條規(guī)定“禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。”這里的“封建迷信喪葬用品”缺乏具體定性;涉及處罰條款多以“責(zé)令限期改正”形式表述，處罰效果有限，特別是2012年實施的行政強制法，取消了民政部門對違法殯葬行為強制執(zhí)行的條款，更需要進一步明確相關(guān)部門職責(zé);對殯葬執(zhí)法程序未有明確規(guī)定，各地在違規(guī)殯葬行為查處上存在標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、寬嚴(yán)力度不均等情況。

怎么改才能適應(yīng)現(xiàn)實需要，穩(wěn)妥推進殯葬改革?夏永祥從總則、殯葬設(shè)施、用品管理、罰則等方面提出具體建議。

“目前，公益惠民、生態(tài)文明、數(shù)字化等是殯葬改革重點和熱詞，應(yīng)充實到管理內(nèi)容中去，明確各層級有關(guān)部門的殯葬管理工作職責(zé)。”夏永祥表示，要突出殯葬公益屬性，將基本殯葬服務(wù)經(jīng)費和殯葬管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算等類似表述，同時增加對采取節(jié)地生態(tài)安葬的獎補政策。

在殯葬設(shè)施、用品管理方面，進一步明確發(fā)改、資源規(guī)劃、住建等部門有關(guān)殯葬設(shè)施建設(shè)的審批職責(zé)及程序，對殯葬用地保障、公墓年檢等作出具體規(guī)定;明確迷信喪葬用品名錄，提供殯葬服務(wù)主體、運行機制、組織架構(gòu)等，便于群眾選擇區(qū)分。

在相關(guān)處罰上，夏永祥認(rèn)為要根據(jù)“放管服”“最多跑一次”改革精神的相關(guān)要求，調(diào)整處罰額度和相關(guān)部門職責(zé)，建議對逾期未改正或改正不到位的申請法院強制執(zhí)行，法院及時受理立案。在符合上位法規(guī)定的情形下，根據(jù)實踐要求，增加執(zhí)法機制建設(shè)、執(zhí)法程序等內(nèi)容，提高公信力和有效性。

(來源：中國社會報2022年3月15日)