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首頁民政部黨組成員、副部長 詹成付
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。新中國成立以來，從1953年到2020年，我國共實施了13個五年計劃或規(guī)劃，一個又一個五年，見證了中國現(xiàn)代化的風(fēng)雨歷程。“五年規(guī)劃”以其神奇的力量，帶給中國和世界越來越多的驚喜，詮釋著中國制度和中國之治獨(dú)特而巨大的魅力。
“五年規(guī)劃”的制定和實施是黨和國家治理能力卓越的綜合體現(xiàn)
“五年規(guī)劃”是一定時期內(nèi)國家發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和相應(yīng)的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了有效市場和有為政府的結(jié)合，具有促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)、彌補(bǔ)市場失靈、有效配置公共資源、推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的巨大功能。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”在我國發(fā)展之路上，制定和實施好“五年規(guī)劃”至關(guān)重要。比如，我國“九五”計劃聚焦推動經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，“十五”計劃強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為主題、把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，“十一五”規(guī)劃突出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這些定位科學(xué)、思路清晰、舉措有力的計劃或規(guī)劃，對我國各個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有今天這樣良好的局面，“五年規(guī)劃”編制科學(xué)及其實施有力功不可沒。
一些外國人士驚訝，為什么中國共產(chǎn)黨善于制定“五年規(guī)劃”，總能形成對發(fā)展方位的準(zhǔn)確判斷，總能在時代的激流中開辟出屬于自己的航道?這是因為，我國“五年規(guī)劃”的制定，有一個科學(xué)體系。在這個體系中，黨中央研究制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃建議，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，具有極強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提出“五年規(guī)劃”建議是黨的權(quán)力和責(zé)任。黨中央制定新的“五年規(guī)劃”建議，一般是在實施中的“五年規(guī)劃”收官之年進(jìn)行的。從媒體公開報道來看，“五年規(guī)劃”建議文稿形成，一般要?dú)v時數(shù)月之久，其間要廣泛聽取各地區(qū)各部門的意見建議，聽取專家學(xué)者智庫的意見建議，聽取基層黨代表的意見建議。總書記還要當(dāng)面聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士的意見建議，與大家共商國是。正是在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、最大程度凝聚共識的過程中，規(guī)劃建議文稿逐漸形成了對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的精準(zhǔn)分析預(yù)判，形成了對未來五年發(fā)展思路、主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)的科學(xué)安排。
“五年規(guī)劃”建議文稿形成過程中，中央政治局常委會、中央政治局全體會議還要多次開會進(jìn)行專題研究;規(guī)劃建議文稿基本成熟后才由中央政治局提請中央全會再次集中討論審議，中央全會期間還會有不少真知灼見被吸收到文件稿里，中央全會討論通過后，“五年規(guī)劃”建議方能成為指導(dǎo)國家和地方制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。根據(jù)黨中央“五年規(guī)劃”建議，國務(wù)院組織編制未來五年國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議討論通過后，提請全國人大會議審議，從而把黨的建議和政府的主張固定成國家的意志。國家有關(guān)部門，省、市、縣根據(jù)黨中央“五年規(guī)劃”建議和全國人大會議審議通過的國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，組織編制區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，以及本行政區(qū)域的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，并由相關(guān)機(jī)關(guān)審議或?qū)徟Ｖ链耍珖鴱纳系较滦纬闪艘粋€定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。可以說，這是一個科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過程。
中國共產(chǎn)黨既是戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃師，也是具體的執(zhí)行者，堅強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)是中國砥礪前行的火車頭。從我們黨的歷史看，從黨的一大到黨的十九大，某種角度講也是我們黨科學(xué)制定各個階段奮斗目標(biāo)，并狠抓落實、奮力實現(xiàn)目標(biāo)的歷史;從政府工作來說，從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，就是按照黨的主張和人民意愿來制定一個又一個五年計劃或規(guī)劃的過程，就是通過一個又一個五年計劃或規(guī)劃來體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的過程。迄今為止，世界上還沒有哪個政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣，還沒有哪個國家政府能夠像中國政府這樣，如此科學(xué)地制定每一個階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，并團(tuán)結(jié)億萬人民群眾一起奮斗，在世界現(xiàn)代化的進(jìn)程中形成了一道靚麗而獨(dú)特的中國風(fēng)景線。
“五年規(guī)劃”是量度中國步伐的里程碑和記錄中國夢想的重要載體
中國共產(chǎn)黨善于將崇高社會理想和階段性奮斗目標(biāo)相結(jié)合，并不懈奮斗一步步不斷實現(xiàn)目標(biāo)。新中國成立初期，毛澤東就在一屆全國人大一次會議的開幕詞中號召，準(zhǔn)備在幾個五年計劃之內(nèi)，將現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟(jì)文化落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代化程度的偉大的國家。改革開放之初，我們黨設(shè)計了用70多年、分三步走基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。40多年來，我們黨咬定青山不放松，風(fēng)雨無阻地朝著這個大目標(biāo)前進(jìn)，并即將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。黨的十九大對我國發(fā)展提出了更高的奮斗目標(biāo)，形成了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，發(fā)出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最強(qiáng)音。
在實現(xiàn)我們黨的宏偉藍(lán)圖的歷史進(jìn)程中，“五年規(guī)劃”是極其重要的途徑和抓手。其重要意義就在于，可以根據(jù)每個具體的歷史階段所面臨的國內(nèi)外環(huán)境，在錨定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、面向國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，順應(yīng)人民期待和時代要求，研究具體階段的發(fā)展目標(biāo)，并明確優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)，從而把黨的宏偉藍(lán)圖一步一步地轉(zhuǎn)化為操作行動，轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、感受得到的現(xiàn)實。
改革開放以來，我國先后編制和實施的8個五年計劃或規(guī)劃，每一個實施都為實現(xiàn)黨的宏偉目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，都使我們離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興越來越近。單從經(jīng)濟(jì)總量來看，“六五”之初的1981年是4930多億元，而“六五”之末的1985年已達(dá)9000多億元;“七五”之初的1986年是1萬多億元，而“七五”之末的1990年已達(dá)1.8萬多億元;“八五”之初的1991年是2.2萬多億元，而“八五”之末的1995年已達(dá)6萬多億元;“九五”之初的1996年是7萬多億元，而“九五”之末的2000年已達(dá)近10萬億元;“十五”之初的2001年是11萬億元，而“十五”之末的2005年已達(dá)18萬多億元;“十一五”之初的2006年是21萬多億元，而“十一五”之末的2010年已達(dá)41萬多億元;“十二五”之初的2011年是48萬多億元，而“十二五”之末的2015年已達(dá)68萬多億元;“十三五”之初的2016年是74萬多億元，而“十三五”之末的2020年預(yù)計突破100萬億元。
在我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增大的一系列數(shù)字背后，是我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力、文化軟實力、國際影響力的全面大幅度提升，是人民生活水平和質(zhì)量的普遍提高，是我們黨奮斗目標(biāo)的不斷實現(xiàn)和對人民承諾的不斷兌現(xiàn)。通過“六五”“七五”時期的奮斗，到1990年，我們黨實現(xiàn)了基本解決人民群眾溫飽問題的目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過“八五”“九五”時期的奮斗，到2000年，我們黨實現(xiàn)了讓人民生活總體上達(dá)到小康水平的奮斗目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，通過“十五”到“十三五”時期的奮斗，到2020年底，我們黨即將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。如果說改革開放以來我們黨先后提出的“兩步走”“三步走”“新三步走”等戰(zhàn)略部署和黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排是長遠(yuǎn)性部署的話，那么，“五年規(guī)劃”就是階段性部署，一個又一個“五年規(guī)劃”連接過去、現(xiàn)在和未來，形成了一個個量度中國社會主義現(xiàn)代化步伐的里程碑，忠實地記錄著實現(xiàn)中國夢想的進(jìn)程。
“中國為什么行”的深刻揭示
有國外學(xué)者感嘆道：當(dāng)中國為了下一代而制定規(guī)劃的時候，西方國家的一切計劃卻都是為了下一次選舉。法國前總理德維爾潘曾說：“中國所具有的集中力量和長期奮斗的決心是西方國家所缺乏的。”中國共產(chǎn)黨和中國政府為什么能夠一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑、一張藍(lán)圖干到底?原因或許很多，歸根結(jié)底主要有兩條。
一條是，中國共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人民為中心是黨的政治立場和價值導(dǎo)向，人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是黨和政府制定政策的依據(jù)。除了人民的利益，黨沒有自己的特殊利益，黨內(nèi)不允許存在幫派、“山頭”、小圈子。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，我們黨堅持人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價，不論是百歲老人，還是剛出生的嬰兒，一個都不拋棄、不放棄，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置、始終為人民生命健康著想的先進(jìn)性。反觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技實力最強(qiáng)的美國，在疫情暴發(fā)后，該國的政黨和政客并不把保障人民的生命和健康作為首要任務(wù)，以致美國人民付出了巨大的生命代價。習(xí)近平總書記指出，我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，檢視自己;才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤承認(rèn)并糾正錯誤。中國共產(chǎn)黨是擁有9100多萬名黨員、460多萬個基層組織、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一并長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，這是世界上獨(dú)一無二的巨大資源和優(yōu)勢，而植入中國共產(chǎn)黨黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部血脈之中的為人民服務(wù)宗旨和以人民為中心的政治立場，保證了中國戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)定性和執(zhí)行政策的連續(xù)性。
另一條是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢。與西方政黨大多只考慮任期內(nèi)的事、很少從長遠(yuǎn)去謀劃不同，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方、同向發(fā)力，體現(xiàn)為調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事，體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)決策、有效治理和執(zhí)行能力等。比如，脫貧攻堅一直是我們黨的長期任務(wù)，一任接著一任干。改革開放以來，先后制定和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1993—2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》。黨的十八大以來更是力度空前，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅，25.5萬個駐村工作隊，290多萬名第一書記、駐村干部，組成不拔窮根絕不撤退的突擊隊，全國上下共同書寫了人類減貧史上感天動地的輝煌篇章，使農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2019年底的551萬，連續(xù)7年每年減貧1000萬人口以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。目前全國上下正在一鼓作氣、加大對剩余貧困人口的攻堅力度，全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困解決的目標(biāo)指日可待、勝利在望。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、現(xiàn)任與前后任等一系列關(guān)系，堅守“功成不必在我、功成必定有我”的情懷，多做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，集小勝為大勝，久久為功。特別是在重大挑戰(zhàn)面前，中國絕不會出現(xiàn)政黨之間“拳擊賽”“對抗賽”、互相否定、互相拆臺的情況，而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民根本利益為導(dǎo)向，各地區(qū)各部門各方面協(xié)同作戰(zhàn)，萬眾一心齊奮進(jìn)、越是艱難越向前，顯示出強(qiáng)大的攻堅克難能力。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一個又一個“五年規(guī)劃”，我國走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。
風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長。從2021年到本世紀(jì)中葉還有30年時間，按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，前15年，我們的奮斗目標(biāo)是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;后15年，我們要向建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國沖刺并最終建成。30年需要6個“五年規(guī)劃”，其中每一個“五年規(guī)劃”都將引領(lǐng)我們繼續(xù)爬大坡、攀高峰。2021年至2025年是我國的“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個五年。審視世情國情，發(fā)展環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜、面臨挑戰(zhàn)前所未有，亟待我們準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變、積極促變，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。中國共產(chǎn)黨是敢于斗爭、善于斗爭、勇于勝利的偉大政黨，我們有充足的理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”規(guī)劃一定能夠釋放更大力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開好局、起好步，引領(lǐng)中國奔向更加美好的明天。
(原載《黨建研究》2020年第10期)
(來源：中國社會報2020.10.12)
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