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山東省泰安市民政局黨組書記、局長 劉兆泉

近年來，山東省泰安市民政部門將深入推進村(社區)議事協商作為加強基層治理的著力點，以市委、市政府文件出臺《關于加強城鄉社區協商的實施意見》，重點培樹了100個村(社區)議事協商試點。同時，針對議事協商推進過程中發現的問題，將岱岳區確定為實驗區，深入探索村(社區)議事協商標準化路徑，破解不想協商、不真協商、不會協商等問題，打造了“四化”工作模式，解決了一大批居民群眾的煩心事、揪心事，取得了顯著成效。

主要做法

多元化推進。堅持黨委領導、民政指導、部門響應、廣泛參與。在組織領導上，縣級成立由黨政主要負責人任組長的協商工作領導小組，領導小組下設辦公室;各鄉鎮(街道)相應成立領導小組及工作機構;村(社區)成立議事協商委員會，作為村(居)委會下屬機構。在部門協同上，民政部門作為村(社區)議事協商牽頭部門，組織、宣傳、司法、財政等多部門聯動，堅持“基層吹哨、部門報到”，村(居)議事協商過程中，涉及哪個部門，哪個部門就要參與。在社會參與上，明確了“7+X”議事協商主體，“7”為固定成員，即村(社區)“兩委”成員、監督委員會成員、黨員代表、居民代表、“兩代表一委員”、縣鄉包村(社區)干部、法律顧問;“X”為非固定成員，即根據議題需要，邀請利益相關方、職能部門等主體參加，形成高位推動、上下聯動、部門協同、廣泛參與的多元化村(社區)議事協商推進機制。

系統化設計。從平臺建設、活動開展、監督落實等各環節，進行全鏈條、閉環式設計。平臺建設上，設立村(社區)議事廳，按照有場所、有標識、有制度、有設施、有活動、有氛圍、有檔案“七有”標準，建設村(社區)議事場所或對原有議事場所進行規范提升。活動開展上，鄉鎮(街道)組織跨村(社區)議事協商，村(社區)議事協商委員會組織本村(社區)議事協商，年初分別制訂議事協商計劃，實行“季度協商月”活動，每季度首月定期組織召開一次議事協商會議，遇有需要協商事項隨時組織開展議事協商。監督落實上，實行村(社區)議事協商監督員制度，每個村(社區)明確1名包村(社區)干部、1名政協委員作為監督員，全程參與、監督議事協商活動開展。同時，將村(社區)議事協商工作開展情況納入經濟社會發展綜合考核，建立考核通報獎勵制度，不定期進行督查，委托第三方進行評估排名。通過完善村(社區)議事協商工作鏈條，形成完整、規范、有序、高效的運行機制。

標準化實施。在議題確定上，采取“共性議題+個性議題”模式。圍繞自治組織建設、公共事務管理、公共服務及公益設施建管、為民實事、秩序管理、環境提升、項目建設、小區物業管理等，確定了“十必議”共性議題;結合村(社區)實際，確定個性議題。對議題實行清單化管理，逐村(社區)制定目錄清單，從而使村(居)議事協商有剛性約束、硬性規定。在議事程序上，實行提、審、匯、議、督、示、檔“七步工作法”，即提出議題、審查議題、匯聚共識、召開會議、督導落實、結果公示、備案歸檔;議事協商會議召開過程中，圍繞“不跑題、不打岔、不違規、不攻擊、不泄私憤”，實行一事一議、推舉代表、有序發言、充分討論、相互尊重、法律指導、進行表決等七項基本制度。在細節把握上，制定了議事協商委員會成員推選工作規范、議事協商聯系監督員工作規范、議事協商檔案管理規范等20余項議事協商具體工作規范，推進村(居)議事協商工作標準化實施，有效解決了村(居)不會協商、不真協商等問題。

責任化落實。制定村(居)議事協商工作考評標準，逐級細化任務、明確責任，以抓責任落實倒逼工作落實。實行縣級領導干部聯系包保重點村(社區)制度，參與聯系包保重點村(社區)議事協商活動;實行縣直部門、單位“接單”制度，村(社區)議事協商事項，涉及哪個部門、單位，哪個部門、單位就要全程參與;實行鄉鎮(街道)機關干部全員參與村(社區)議事協商制度，全程參與包村(社區)議事協商活動;實行鄉鎮(街道)、村(社區)主要負責人“第一責任人”制度，負責謀劃、部署村(社區)議事協商活動開展。通過層層夯實責任，推動村(社區)議事協商工作往深里走、往實處做，使議事協商工作由原來的“自選動作”“柔性要求”變成了“規定動作”“剛性約束”。

工作成效

全面加強黨對基層治理工作的領導。各級基層黨組織以村(社區)議事協商為途徑，下沉村(社區)參與治理服務，凝聚各方力量解決居民急難愁盼問題，把工作做到了最前沿，把黨的路線方針政策傳達到了最基層，在引領各方參與治理服務中增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。

深入貫徹以人民為中心的發展理念。通過深入開展村(社區)議事協商，為居民群眾以理性合法的方式表達訴求暢通了渠道，各級基層黨組織、各級政府部門、基層群眾自治組織掌握社情民意更加精準，措施實施更加聚焦群眾實際需求，把工作做到了居民心坎上。

推動構建共建共治共享基層治理格局。通過村(社區)議事協商的規范開展，各方力量向村(社區)匯聚，大家的事大家辦、眾人的事眾人商量，村(社區)解決不了的事，黨委政府協調各方合力解決，直接推動了共建共治共享格局的形成，把矛盾問題化解在基層。

完善了基層群眾自治機制。議事協商過程中，各村(社區)普遍做到了“不調研不協商、不協商不表決、不表決不實施”，將議事協商作為民主決策的前置條件，居民群眾及各方力量廣泛參與，充分表達意愿，民事民議、民事民辦、民事民管。

(來源：中國社會報2021.10.13)