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首頁本報記者 安 娜
為促進社區養老服務驛站可持續發展，進一步健全就近精準養老服務體系，北京市民政局會同市發改委、財政局、衛健委等五部門共同修訂《北京市社區養老服務驛站運營扶持辦法》(以下簡稱《扶持辦法》)，并將于2022年1月1日起正式實施。新修訂的《扶持辦法》有哪些重大變化呢?記者進行了專門采訪。
變化一
優化補貼方式，補貼力度不斷加大
記者了解到，《扶持辦法》優化了驛站運營補貼方式，將按“基礎補貼”“托養補貼”和“連鎖運營補貼”幾大類對養老驛站發放補貼。
“基礎補貼”是指為了保障驛站滿足基本養老服務對象的基本養老服務需求、維持驛站基礎運轉而給予的資助補貼，將綜合考慮驛站基本養老服務對象數量、基本養老服務項目提供情況及運營成本后，給予補貼。城區驛站按照實際簽約服務的基本養老服務對象人數，每人每月給予180元補貼。
記者注意到，《扶持辦法》特別規定，“農村驛站實際簽約服務對象少于80人的，每家每月給予1.4萬元補貼;超過80人的，按照實際簽約基本養老服務對象數量，每人每月給予180元補貼。”
“這項規定的主要目的是解決農村驛站面臨的地廣人稀、服務成本高、服務難度大、可持續運營難的問題。”北京市民政局副局長李紅兵說，實際執行中，對于簽約基本養老服務對象人數偏少(比如少于20人)的農村幸福晚年驛站，各區會在論證農村驛站設置科學性的同時，研究拿出相應的措施辦法，在落實基本養老服務清單的基礎上，督促驛站做好本村其他老年人及困境兒童、殘疾人、留守婦女、優撫對象等特殊群體的綜合性服務工作，讓服務提供得實實在在、補貼拿得清清楚楚。
從2020年開始，北京面向全市養老服務驛站全面開展星級評定工作。在“基礎補貼”中，二星級以上驛站將額外獲得“星級補貼”，二星級驛站每家每月增加2000元補貼，三星級及以上驛站每家每月增加3000元補貼。
此外，養老驛站開展托老服務還可享受“托養補貼”，日間托養每人每天給予15元補貼，短期全托每人每天給予30元補貼，農村幸福晚年驛站全托照料每人每月給予1000元補貼。連鎖運營的驛站還可享受“連鎖運營補貼”，每新增1家將獲得5萬元補貼。補貼分三年發放到位，運營滿一年、兩年、三年，分別按照1萬元、1萬元、3萬元予以發放。
變化二
強化公益屬性，強調提供好基本服務
目前，北京市已建成社區養老服務驛站1000余家。為適應新時期養老工作新形勢、新任務，《扶持辦法》進一步強化驛站的公益屬性——養老驛站必須重點為基本養老服務對象提供基本養老服務。在完成基本養老服務基礎上，可提供普惠性養老服務和市場化養老服務。
什么是基本養老服務對象?《扶持辦法》對此進行了界定，即具有北京市戶籍的城鄉特困老年人，低保和低收入家庭的失能、失智、高齡老年人，計劃生育特殊家庭老年人，以及其他家庭失能、失智、重度殘疾老年人。目前，北京市共有在冊基本養老服務對象26萬名。
根據《扶持辦法》，由驛站承接的基本養老服務包括巡視探訪、個人清潔、養老顧問、呼叫服務四項內容，基本養老服務屬于政府購買的服務，老年人不用付費。記者了解到，這是北京市首次在市級層面明確驛站服務清單。“養老驛站的主業是養老服務，主要對象是基本養老服務對象，絕不可本末倒置。”李紅兵說。
——提供每周入戶一次的巡視探訪服務，每次入戶探訪原則上不少于20分鐘，支持通過智能化安全監測終端輔助提供相應幫助。
——為基本養老服務對象每月安排免費理發1次。理發的方式可以多樣，對于自理老年人可采取每周固定時間來站內集中理發，對于重度失能老年人則要求上門提供服務。
——提供養老服務政策咨詢服務、代繳咨詢、供需對接服務，實現基本養老服務對象養老服務困難和需求及時響應。
——對老年人緊急情況下的應急呼叫及通過智能設備獲取的老年人異常情況第一時間響應;為行動不便、家中確實無人取餐的基本養老對象家庭提供免費代為取餐服務。
變化三
劃分責任片區，驛站與服務對象需簽訂協議
《扶持辦法》明確，驛站要對應責任片區里的所有基本養老服務對象，與他們建立對應關系，將服務承諾書送達老年人家庭，明確“誰可以享受服務”“可以享受哪些服務”“誰提供服務”“提供什么樣的服務”。驛站只有認領且簽約基本養老服務對象后，才能獲取運營補貼;同樣，在政策落實中，基本養老服務對象只有同驛站簽訂服務協議后，方可享受由區及街道(鄉鎮)出資購買、驛站組織提供的四項基本服務。
“關于基本養老服務對象簽約，我們將分步驟開展，第一階段要按照《扶持辦法》中規定的范圍做到應簽盡簽，讓基本養老服務對象確實有獲得感。第二階段，我們會讓政策惠及包括其他家庭中的輕度、中度失能的更多老年人。”李紅兵介紹。
對于自愿放棄簽約的基本養老服務對象，驛站不再提供服務，也不享受基礎補貼。對于人戶分離的基本養老服務對象，一般由經常居住地所在地的驛站進行簽約，所需經費由經常居住地所在區民政局負擔。
“《扶持辦法》的修訂是在科學測算的基礎上，提升驛站運營的扶持力度。只要驛站服務好責任片區的基本養老服務對象，做好‘雪中送炭’的事，就能‘活下去’。在此基礎上，如果能再結合老年人多樣化需求開展市場化服務，做到‘錦上添花’，就能持續健康發展。”李紅兵說。
(來源：中國社會報2021.12.31)
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