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　　2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，山東省濟(jì)寧市民政局扛牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，按照市委、市政府“百日清零”“百日保零”部署要求，全面動(dòng)員、盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅(jiān)，不斷完善救助政策、優(yōu)化程序流程、提升救助效能，堅(jiān)決做到符合條件的困難群眾兜底保障“不漏一戶、不落一人”，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全市脫貧享受政策建檔立卡貧困戶16.6萬(wàn)名，其中低保對(duì)象6.88萬(wàn)人、特困人員1.26萬(wàn)人。

　　聚焦織網(wǎng)兜底

　　在救助范圍標(biāo)準(zhǔn)上做“加法”

　　加強(qiáng)組織保障。將脫貧攻堅(jiān)作為全年“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，實(shí)行“一項(xiàng)重點(diǎn)、一套專(zhuān)班、一張清單、一把標(biāo)尺、一抓到底”的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，提請(qǐng)濟(jì)寧市政府召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)議，成立由局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，抽調(diào)5名精干人員集中辦公，先后制定《全市民政領(lǐng)域決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作方案》《濟(jì)寧市最低生活保障管理辦法》等系列政策文件，形成合力攻堅(jiān)的良好氛圍。

　　提高救助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十五連增”，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月610元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月460元，城市特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月900元，農(nóng)村特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月600元，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象16.11萬(wàn)人、特困人員3.39萬(wàn)人。疫情防控期間，無(wú)特殊情形暫停低保退出工作;對(duì)已脫貧享受政策貧困戶中的低保戶，因經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出低保漸退期由3至6個(gè)月延期至2020年底;為20.3萬(wàn)名困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼3094萬(wàn)元。

　　擴(kuò)大救助范圍。低保救助方面，對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保;對(duì)符合條件的無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，全部納入低保范圍。臨時(shí)救助方面，對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。特困人員供養(yǎng)方面，覆蓋未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。

　　突出便民利民

　　在程序流程上做“減法”

　　下放審批權(quán)限。深入推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革，低保、特困人員、臨時(shí)救助審批權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，低保和特困人員供養(yǎng)審批時(shí)限分別從原有的37天和60天統(tǒng)一壓縮至20個(gè)工作日。將社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)環(huán)節(jié)關(guān)口前移，實(shí)行先核對(duì)、后申請(qǐng)。

　　優(yōu)化申請(qǐng)程序。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)大廳設(shè)立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)窗口，配備智慧民政服務(wù)終端，確保困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。取消社會(huì)救助審核階段公示和民主評(píng)議兩個(gè)環(huán)節(jié)，審批結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接在村(居)公示。簡(jiǎn)化臨時(shí)救助審批程序，實(shí)行急難對(duì)象24小時(shí)先行救助。

　　精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。推進(jìn)低保規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全市應(yīng)用統(tǒng)一的低保行政文書(shū)，最大限度簡(jiǎn)化社會(huì)救助審核審批所需證明材料，能夠通過(guò)信息共享獲取的，不再要求申請(qǐng)人提供;能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)登記的，不再要求提供紙質(zhì)材料。嚴(yán)格檔案管理規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)低保行政文書(shū)進(jìn)行歸檔，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。

　　凝聚救助合力

　　在救助效能上做“乘法”

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)摸排“零遺漏”。加強(qiáng)與扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐村逐戶逐人開(kāi)展排查，緊盯貧困不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)臨時(shí)困難群體和因疫情或其他原因造成生活困難等重點(diǎn)對(duì)象，做到“村不漏戶、戶不漏人”。截至目前，全市累計(jì)排查困難群眾10.34萬(wàn)戶、20.40萬(wàn)人，新納入低保10949人、特困人員供養(yǎng)12669人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童722人，全市保障困難殘疾人10.9萬(wàn)名、困難老年人5.7萬(wàn)名、孤困兒童2.5萬(wàn)名。

　　擴(kuò)大政策宣傳“廣覆蓋”。嚴(yán)格落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)低保公示制度，市縣按季度通過(guò)網(wǎng)站予以公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)通過(guò)公示欄長(zhǎng)期公示。加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳，在所有村(居)張貼社會(huì)救助政策明白紙，編發(fā)《全市民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障政策匯編》，提升政策群眾知曉率和落實(shí)精準(zhǔn)度。

　　社會(huì)力量參與“出實(shí)效”。推進(jìn)“社會(huì)組織黨建+”扶貧模式，依托市社會(huì)組織公益園開(kāi)展“紅帆領(lǐng)航工程”，舉辦社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽，引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展“暖冬公益行”“情系桑榆”等項(xiàng)目200余個(gè)、活動(dòng)1100余次。疫情期間，全市累計(jì)接收善款(物)1.87億元，支出善款(物)2.17億元。實(shí)施“情暖萬(wàn)家”“康復(fù)助醫(yī)”“愛(ài)心助殘”等慈善救助項(xiàng)目，全市慈善總會(huì)組織已累計(jì)投入慈善款物6442.25萬(wàn)元，救助包括精準(zhǔn)扶貧對(duì)象在內(nèi)的城鄉(xiāng)困難群眾4.68萬(wàn)人(戶)。

　　堅(jiān)持靶向整改

　　在精準(zhǔn)救助上做“除法”

　　開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理、民政領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查整治貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏保”問(wèn)題以及農(nóng)村低保辦理中的“微腐敗”問(wèn)題。聯(lián)合財(cái)政、銀保監(jiān)等部門(mén)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，健全監(jiān)督檢查監(jiān)管方式，提升社會(huì)救助資金使用效益。

　　嚴(yán)格信息核對(duì)。全面推行低保申請(qǐng)家庭困難指數(shù)評(píng)估救助機(jī)制，加強(qiáng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，社會(huì)救助核對(duì)領(lǐng)域擴(kuò)大到13個(gè)部門(mén)19項(xiàng)數(shù)據(jù)，全面落實(shí)救助事項(xiàng)先核對(duì)、后申請(qǐng)流程，做到凡進(jìn)必核、定期復(fù)核，累計(jì)開(kāi)展核對(duì)710批次、31萬(wàn)人次。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。建立局班子成員聯(lián)系包保縣市區(qū)制度，先后開(kāi)展民政重點(diǎn)攻堅(jiān)工作、“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)督查、民政政策落實(shí)“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)督查等督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，以督查促落實(shí)，確保各項(xiàng)兜底保障措施落到實(shí)處。

　　(來(lái)源：《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》2020年8月20日)

　　作者：鄭超