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本報記者 張 俊

　　垃圾分類、加裝電梯、解決停車難、拆除違法建筑……這些與居民切身利益相關的社區公共事項，往往眾口難調，單憑居委會干部“苦口婆心”很難解決問題。如何讓老百姓的需求說得出、站得住、行得通?日前，上海市社會建設研究會在黃浦區五里橋街道辦事處舉辦上海社會建設專家講壇，聚焦“推廣‘三會’制度經驗，提升社區治理規范化精細化水平”，來自政府、高校等方面的200余位專業人士參與了討論。

　　提升規范化精細化水平

　　20世紀90年代末，黃浦區五里橋街道黨工委、辦事處在全市首創以聽證會、協調會、評議會為主要內容的“三會”制度，并進一步創新發展與“三會”分別配套的“三制”(公示制、責任制、承諾制)，又在“三會”前分別增設“新三會”(議題征詢會、民主懇談會和監督合議會)，有效提升了基層民主自治水平，在全市得到廣泛認可。2017年，“三會”制度被寫入《上海市居民委員會工作條例》。

　　“經過20年發展，‘三會’制度不斷升級，變得越來越好用，越來越管用。”五里橋街道黨工委書記沈永兵介紹。

　　黃浦區打浦路的某商品房小區存在很多違法搭建，不少頂樓居民將自家北側屋頂搭建成簡易房間，這種情況已存在了10多年。前兩年，街道要將這些違法搭建全部拆除，這讓居民很難接受。面對這一治理難題，五里橋街道靈活運用了“三會”制度，他們在實地勘察后，組織8戶居民、城管中隊、居委會、物業公司、施工企業5方召開專題協商會。會上，街道的工作人員除了向居民闡釋相關法律法規，還詢問居民顧慮所在，發現8戶居民違法搭建都與屋頂漏水有關。

　　如果將違建拆除，這8戶居民將面臨屋頂修復及維護的難題，這筆費用由誰來出?對于這些合理需求，街道決定將屋頂維修費用通過拆遷經費列支，并制訂將拆除違建和屋頂修復相結合的實施方案，特別明確今后屋頂維修保養的責任部門和反映渠道。為了確保方案順利實施，街道還召集相關人員專題研究，評估作業風險，提供進一步保障。當年底，所有違法建筑就全部拆除了，居民們認為“解決得很好”。

　　居民眾口一詞的“好”字來之不易，沈永兵認為治理成果應當歸功于“三會”制度。他認為，把行政過程納入協商民主范疇，開展行政協商，推動政府治理與社會調節、居民自治良性互動，能有效提升基層社區治理規范化、精細化水平。

　　推進社區共同體建設

　　“在實踐中，我們認為‘三會’制度既好用又管用。”五里橋街道紫荊居民區黨總支書記徐志祜舉例說，小區在推進樓組自治項目時，居民們在了解了“三會”運作模式后，主動召集樓組居民，通過六次會議完成樓組“微創投”項目，積極改善樓道環境。此項目從社會組織方案推廣、經費籌集到物業企業加入、項目實施，均由志愿者自行分工完成，自籌經費1.7萬元，居民參與感特別強，他們自發地美化樓組環境，創建文明樓組。

　　作為社區黨建“凝聚力工程”的發源地，長寧區華陽路街道也活學活用“三會”制度。華陽路街道黨工委書記陳穎說，將“三會”制度運用到形成公共議題、推進公共事務、化解公共矛盾中，早已成為居民共識。這一制度在推進垃圾分類、多層住宅加裝電梯、業委會建設、社區微更新等各類民生工作中發揮重要作用，成為基層社會治理不可或缺的一部分。

　　社區是城市社會治理“最后一公里”。上海市委黨校現代社區發展研究中心主任、教授何海兵認為，要規范化、精細化推進現代社區共同體建設。一要培育“向上向善向好”社區公共精神，深入挖掘社區文化資源和歷史文脈，增進社區信任，形成家園共同體意識。二要發揮市民公約等社會規范在社會治理中的積極作用，鼓勵居民圍繞社區公共事務和公共秩序等，開展民主協商，制定完善居民公約、住戶守則，弘揚公序良俗。

　　(來源：中國社會報2020.8.7)