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原宗委?滕曉梅

　　近年來(lái)，山東省煙臺(tái)市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)、人才體系、自治能力、服務(wù)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　推進(jìn)社區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《煙臺(tái)市黨群服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心從場(chǎng)所設(shè)施、窗口設(shè)置、服務(wù)流程等10個(gè)方面明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化出39條具體要求。明確城市社區(qū)黨群服務(wù)中心按照不低于600平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　制定地方標(biāo)準(zhǔn)。編制全省首部黨群服務(wù)中心地方標(biāo)準(zhǔn)《黨群服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)建設(shè)和管理規(guī)范》，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，為城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供依據(jù)。同時(shí)，還編印《黨群服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊(cè)》，以圖文并茂的形式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法進(jìn)行釋義。

　　強(qiáng)力部署推進(jìn)。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，對(duì)建設(shè)辦法、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)精神及時(shí)傳達(dá)到基層一線。煙臺(tái)市級(jí)連續(xù)10年開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升完善工程，累計(jì)投入5640萬(wàn)元資金，對(duì)236個(gè)城市社區(qū)和469個(gè)農(nóng)村社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提升完善。目前，煙臺(tái)市363個(gè)城市社區(qū)和1143個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總面積23.15萬(wàn)平方米，平均每個(gè)社區(qū)面積665平方米;農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總面積90.5萬(wàn)平方米，平均每個(gè)社區(qū)面積792平方米。

　　推進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

　　建立職業(yè)體系。出臺(tái)《煙臺(tái)市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)辦法(試行)》，明確城市社區(qū)工作者的選拔任用、教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、績(jī)效考核、報(bào)酬待遇、職業(yè)發(fā)展等10個(gè)方面的要求，建立3崗18級(jí)的社區(qū)工作者薪酬體系，城市社區(qū)工作者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位同類(lèi)人員工資水平確定。

　　拓寬選人渠道。面向社會(huì)公開(kāi)招考，擇優(yōu)選拔錄用社區(qū)專(zhuān)職工作者，并將政治過(guò)硬、年富力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的干部選進(jìn)社區(qū)“兩委”班子，拓寬選人用人渠道。

　　拓展空間激勵(lì)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的社區(qū)黨組織書(shū)記，在評(píng)先樹(shù)優(yōu)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，在每年公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考中拿出專(zhuān)門(mén)崗位面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)行考錄，暢通了職業(yè)發(fā)展空間。

　　提升職業(yè)水平。通過(guò)免費(fèi)考前培訓(xùn)、發(fā)放職業(yè)津貼等方式，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

　　強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立以初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)體系，構(gòu)建市、區(qū)、街三級(jí)分層負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的培訓(xùn)機(jī)制。

　　推進(jìn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化

　　推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。為更精準(zhǔn)地了解居民需求，推動(dòng)“居民的事情居民商議”，指導(dǎo)縣(市、區(qū))制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄》，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商程序、協(xié)商議程和成果運(yùn)用，建立起制度化、規(guī)范化、程序化的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居(村)民小組、樓院門(mén)棟和社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織等不同層面的協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召社區(qū)多方主體參與到社區(qū)治理中，在擴(kuò)大基層民主的同時(shí)，更好地解決社區(qū)主體普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作。推行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定《社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單》，每年1月組織市直各部門(mén)(單位)，將本系統(tǒng)擬新增、退出或調(diào)整的城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行匯總確認(rèn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單》。要求未列入《社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單》的事項(xiàng)，各級(jí)各部門(mén)(單位)一律不準(zhǔn)交由基層群眾性自治組織落實(shí)，確需在(社區(qū))村開(kāi)展的，可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托基層群眾性自治組織為其辦理，不得以行政命令的方式向基層群眾性自治組織派任務(wù)、下指標(biāo)、簽承諾、亂考核。將政府部門(mén)以往需村(社區(qū))開(kāi)具的118項(xiàng)證明材料縮減到15項(xiàng)需村(社區(qū))開(kāi)具的證明材料。

　　試行“民需項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制”。為更好地提升社區(qū)治理能力，在芝罘區(qū)探索建立“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)—分類(lèi)匯總—統(tǒng)籌設(shè)計(jì)—聯(lián)動(dòng)實(shí)施—雙向評(píng)估”五步閉環(huán)民需項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，通過(guò)基層黨組織線、群眾自治組織線、社會(huì)組織線、民需管家服務(wù)站“三線一站”載體及時(shí)精準(zhǔn)掌握居民需求，將其轉(zhuǎn)化為多方參與的服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目化管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)需求聚攏、資源聚合、服務(wù)聚焦。

　　推進(jìn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化

　　開(kāi)展“雙報(bào)到”共建工作。推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員“雙報(bào)到”共建服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞社區(qū)迫切需要、群眾反映集中的問(wèn)題，開(kāi)展“菜單式、組團(tuán)式、聯(lián)盟式”服務(wù)，有效破解基層治理難題，實(shí)現(xiàn)“街道社區(qū)隨叫、組織黨員隨到”。目前，煙臺(tái)市、縣(區(qū))兩級(jí)共1532個(gè)市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，8.4萬(wàn)余名黨員到社區(qū)報(bào)到，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)1900余個(gè)，開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)2400余次，幫助解決居民實(shí)際問(wèn)題2000多件。

　　推行“全科服務(wù)”機(jī)制。在全市城市社區(qū)全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”工作模式，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單、梳理服務(wù)流程、編制便民服務(wù)手冊(cè)、整合綜合服務(wù)窗口、推行網(wǎng)格服務(wù)等一系列措施，簡(jiǎn)化居民辦事流程，將辦事前臺(tái)設(shè)置為統(tǒng)一的綜合服務(wù)窗口提供“全科服務(wù)”，讓原業(yè)務(wù)窗口縮減下來(lái)的社區(qū)工作者下網(wǎng)格開(kāi)展“全科網(wǎng)格服務(wù)”，為居民群眾提供“零距離”精細(xì)化服務(wù)。

　　探索社區(qū)信息化服務(wù)機(jī)制。指導(dǎo)招遠(yuǎn)市開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)驗(yàn)，打造集智慧黨建、為民服務(wù)、陽(yáng)光社區(qū)、平安社區(qū)、智慧養(yǎng)老、直播身邊、視頻會(huì)議、政民互動(dòng)“八大板塊”于一體的智慧社區(qū)平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)電視機(jī)頂盒、移動(dòng)自助終端等載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)的線上線下互動(dòng)。

　　建立“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制。建立社區(qū)居民需求項(xiàng)目由社會(huì)組織承接，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與，社區(qū)志愿者輔助的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)建立社區(qū)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者聯(lián)席會(huì)議制度，支持社會(huì)組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者深入社區(qū)開(kāi)展服務(wù),形成社區(qū)治理、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作和社區(qū)志愿服務(wù)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，構(gòu)建共治共建共享的社區(qū)治理格局。

　　(作者單位為山東省煙臺(tái)市民政局)

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.10.16)