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本報記者 張偉濤 通訊員 常俊卓

　　2019年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，在對深圳市民生幸福標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位中，明確要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。

　　從老有所養(yǎng)到老有頤養(yǎng)，意味著深圳的養(yǎng)老服務(wù)不僅要保得住，更要保得好，要構(gòu)建起讓老人頤養(yǎng)天年的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。

　　近年來，深圳市加速構(gòu)建與人口老齡化進程相適應(yīng)、與中國特色社會主義先行示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過建立健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系、供給體系、支付體系和監(jiān)管體系，確保兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展、養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　六大轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫌蓄U養(yǎng)奠定堅實基礎(chǔ)

　　在深圳市政府近日舉行的新聞發(fā)布會上，市民政局局長廖遠(yuǎn)飛表示，養(yǎng)老服務(wù)是人民群眾關(guān)注的重大民生事業(yè)，深圳市堅持以老年人需求為導(dǎo)向、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展原則，老年福利和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)生了深刻變化。

　　——養(yǎng)老服務(wù)政策從“碎片化”到“體系化”。逐步形成以《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定》為綱領(lǐng)、若干中長期規(guī)劃為核心、多個規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的養(yǎng)老領(lǐng)域政策體系。

　　——養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從“零星布局”到“規(guī)模發(fā)展”。形成以養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、星光老年之家為支撐的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，“家門口”養(yǎng)老服務(wù)更加便利。

　　——養(yǎng)老服務(wù)從“政府兜底保障”到“社會多元供給”。形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元供給格局。

　　——養(yǎng)老服務(wù)隊伍從“能力不足”到“專業(yè)發(fā)展”。逐步形成一支由醫(yī)療護理、老年服務(wù)、社會工作多元參與的專業(yè)化職業(yè)化人才隊伍。

　　——養(yǎng)老科技應(yīng)用從“局部探索”到“整體布局”。依托于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的科技助老應(yīng)用走進普通百姓家庭。

　　——老年人福利保障從“特定人群”到“適度普惠”。目前，深圳市高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)全國最高，敬老優(yōu)待覆蓋面全國最廣。

　　“這六個方面的變化，為深圳打造老有頤養(yǎng)民生幸福標(biāo)桿城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。”廖遠(yuǎn)飛介紹，圍繞老有頤養(yǎng)，深圳市還從理念、政策、規(guī)劃等方面進行了一系列探索與實踐。

　　其中，以理念為先，聚焦群眾關(guān)切，高站位謀劃老有頤養(yǎng)發(fā)展大局，探索老有頤養(yǎng)的實施路徑，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)、創(chuàng)新性發(fā)展。以決定為綱，強化頂層設(shè)計，高起點構(gòu)建老有頤養(yǎng)政策體系。以規(guī)劃為據(jù)，保障發(fā)展空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施。2013年，深圳市規(guī)劃70塊養(yǎng)老用地，陸續(xù)推進“養(yǎng)老重大民生工程”、民政“9+3”服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。截至今年6月，全市共有養(yǎng)老床位12879張，能夠有效滿足現(xiàn)階段老年人養(yǎng)老床位的需求。

　　此外，以扶持為策，激發(fā)社會活力，建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。全市現(xiàn)有111家社區(qū)老年人日間照料中心，全部由社會力量運營，68家由政府免費提供場地，符合條件的可獲得50萬元-100萬元的資助。以醫(yī)療為基，推動醫(yī)養(yǎng)融合，打造健康養(yǎng)老新模式;以科技為核，引領(lǐng)業(yè)態(tài)升級，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點;以效能為上，創(chuàng)新體制機制，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革;以人才為本，共建養(yǎng)老學(xué)院，發(fā)揮人才培養(yǎng)驅(qū)動作用。

　　一個加快實現(xiàn)老有頤養(yǎng)的實施方案

　　民之所盼,政之所向。

　　深圳市民政局副局長皮勇華介紹，深圳雖然是個年輕的移民城市，但老年人數(shù)量并不少。截至2019年底，全市有33.76萬戶籍老年人，還有大量來深居住的非戶籍老年人，老年人口發(fā)展呈現(xiàn)出增長快、密度高、候鳥型、空巢化的趨勢。

　　為加快實現(xiàn)老有頤養(yǎng)，今年7月，深圳市出臺《關(guān)于構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系的實施方案(2020-2025年)》，堅持養(yǎng)老服務(wù)供給與需求兩側(cè)發(fā)力，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，充分放權(quán)與有效監(jiān)管雙管齊下，保障基本與普惠養(yǎng)老雙向并舉，力爭實現(xiàn)“有備而老”“漸富漸老”。

　　“1336”的“1”為搭建一個平臺。以深圳市科技創(chuàng)新為支撐，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老“管理+服務(wù)”系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進規(guī)范、多級聯(lián)動的智能化服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、全流程監(jiān)管和智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在目前已有的智能呼叫救助設(shè)備、智慧養(yǎng)老頤年卡的基礎(chǔ)上，將打造多種服務(wù)場景，如將高齡老人津貼由政府審批模式改為“無感申辦”主動服務(wù)模式;依托智能化養(yǎng)老產(chǎn)品和上門服務(wù)，打造“虛擬養(yǎng)老院”，實現(xiàn)“養(yǎng)老不離家、看病不離床”等。

　　“1336”的第一個“3”為凝聚政府、社會、家庭三方力量。即發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、強化家庭和個人的第一責(zé)任。

　　第二個“3”為夯實政府保障基本、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)專業(yè)照護三種服務(wù)。在政府保障基本方面，將制定和發(fā)布基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單，做到清單之內(nèi)項目以政府支出為主，清單之外項目以個人和家庭支出為主。2022年底以前，每個區(qū)至少建成一家具有示范、輻射、帶動作用的區(qū)級兜底保基本型養(yǎng)老機構(gòu)。在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，社區(qū)新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對政府和事業(yè)單位的空置房屋，各區(qū)和街道可探索以低償或無償?shù)确绞教峁┙o社會力量使用等。在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，將實施能力提升工程，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營或探索改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參與星級評定，開展養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險整治專項行動。設(shè)立失智照護專區(qū)，滿足失智照護剛性需求，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　“1336”的“6”為市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭六個層級。市級承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、管理、評價職責(zé);區(qū)級落地實施各項政策措施;構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭全面覆蓋、縱橫協(xié)同、便捷高效的“四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。到2025年底，每個街道至少建設(shè)一家長者服務(wù)中心，每個社區(qū)至少建設(shè)一家長者服務(wù)站。全市進入老齡化的社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)長者服務(wù)站點全覆蓋，并實施家庭養(yǎng)老床位試點項目。

　　皮勇華表示，在聚焦構(gòu)建“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系的同時，深圳市還突出法制保障、需求導(dǎo)向、科技引領(lǐng)和可持續(xù)發(fā)展“四個堅持”，政府不斷加大投入，建立工程化管理機制和督查督辦機制，按照“表格化、項目化、數(shù)字化、責(zé)任化”的要求，確保各個項目落地。

　　(來源：中國社會報2020.8.4)