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　　邢臺(tái)市地處河北省南部，太行山脈南段東麓，華北平原西部邊緣,又名臥牛城，是仰韶文化發(fā)源地之一，距今已有3500余年的建城史。現(xiàn)轄19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積1.24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?96.63萬(wàn)。其中，橋西區(qū)作為邢臺(tái)市正在發(fā)展中的中心城區(qū)，交通便利快捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新打造“管家議事會(huì)”社區(qū)協(xié)商共治模式，著力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，先后兩次被民政部評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

　　“管家議事會(huì)”社區(qū)協(xié)商共治模式即按照多方參與原則，以協(xié)商共治為宗旨，協(xié)商于民、協(xié)商為民;以黨建為支撐，依法協(xié)商、民主決策;以和諧共建為抓手，廣泛參與、貼心服務(wù)，引導(dǎo)廣大居民參與共建共享。

　　以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心?依法協(xié)商

　　將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)建設(shè)的方方面面。橋西區(qū)充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)協(xié)商工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推行了“大黨委”機(jī)制，把黨支部建在小區(qū)里，把黨小組建在樓棟上，實(shí)現(xiàn)基層黨的組織全覆蓋。吸收駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等組織的黨員代表為社區(qū)居委會(huì)兼職委員，對(duì)轄區(qū)所有黨員實(shí)行“目標(biāo)管理”“委托管理”“雙重管理”和“動(dòng)態(tài)管理”。

　　把依法自治體現(xiàn)到社區(qū)管理的各個(gè)層面。把加強(qiáng)物業(yè)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、片長(zhǎng)、樓門(mén)長(zhǎng)建設(shè)作為推動(dòng)居民自治的重要舉措，目前全區(qū)90個(gè)社區(qū)全部成立物委會(huì)，566個(gè)小區(qū)全部成立了業(yè)委會(huì)或居民自治組織，有片長(zhǎng)366人、樓門(mén)長(zhǎng)2103人，實(shí)現(xiàn)了有人管事。同時(shí)，堅(jiān)持依法、民主和因地制宜。全區(qū)90個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一街道一法律顧問(wèn)、一社區(qū)一法律顧問(wèn)”。

　　將民主集中突出到協(xié)商共治的整個(gè)過(guò)程。充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取民意，集中民智，既尊重多數(shù)人的意愿，也兼顧少數(shù)人的訴求。民主協(xié)商實(shí)行投票或舉手表決，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定確定的原則和程序進(jìn)行，保證協(xié)商的權(quán)威性和有序性。堅(jiān)持先協(xié)商后決策、先協(xié)商后實(shí)施，公開(kāi)透明，求同存異，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　以協(xié)商共治為根本?協(xié)商為民

　　建立“金字塔式”協(xié)商組織體系。組建“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)”四級(jí)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，橋西區(qū)社區(qū)辦統(tǒng)攬全區(qū)社區(qū)協(xié)商共治工作;10個(gè)街道(鎮(zhèn))社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究本轄區(qū)重大事項(xiàng)和社區(qū)提請(qǐng)的共同議題;90個(gè)社區(qū)成立“管家議事會(huì)”，在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和監(jiān)督本社區(qū)議事協(xié)商事務(wù)，對(duì)居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等提請(qǐng)的事項(xiàng)專(zhuān)題研究;各小區(qū)成立對(duì)話懇談會(huì)，積極發(fā)揮片長(zhǎng)、樓門(mén)長(zhǎng)作用，協(xié)調(diào)解決居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、鄰里之間的有關(guān)矛盾問(wèn)題。

　　構(gòu)建“1+6+N”社區(qū)協(xié)商機(jī)制。“管家議事會(huì)”按照主體多方、各方平等的原則，組建“1+6+N”議事機(jī)構(gòu)：“1”即“管家議事會(huì)”理事長(zhǎng)，一般由社區(qū)黨支部書(shū)記擔(dān)任;“6”為六類(lèi)固定成員，有社區(qū)黨代表、居民代表、物業(yè)公司代表、業(yè)委會(huì)代表、社會(huì)組織代表、律師，每類(lèi)2～3人;N是利益相關(guān)方，根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，人數(shù)不限。原則上，對(duì)于小區(qū)內(nèi)的事項(xiàng)，由社區(qū)黨委牽頭，物委會(huì)牽頭，片長(zhǎng)組織業(yè)委會(huì)、樓門(mén)長(zhǎng)、居民、物業(yè)公司等進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個(gè)以上社區(qū)的重要事項(xiàng)，由街道牽頭組織相關(guān)利益方協(xié)商。對(duì)于跨街道或涉及多個(gè)社區(qū)的重大事項(xiàng)，由區(qū)社區(qū)辦組織協(xié)商，確保“小區(qū)內(nèi)的事小區(qū)解決，社區(qū)內(nèi)的事社區(qū)解決，街道內(nèi)的事街道解決，重大事項(xiàng)區(qū)內(nèi)解決”。

　　實(shí)行“六步議事法”。社區(qū)民主協(xié)商議事機(jī)制分為“搜集協(xié)商事項(xiàng)—審議確定議題—會(huì)商表決—公開(kāi)協(xié)商結(jié)果—監(jiān)督執(zhí)行—公開(kāi)辦理結(jié)果”六個(gè)步驟。通過(guò)社區(qū)服務(wù)大廳接待、設(shè)置“議題征集箱”、發(fā)放“議題征集卡”、公布熱線電話、片長(zhǎng)走訪、議事會(huì)成員提事等方式搜集協(xié)商事項(xiàng)。由“管家議事會(huì)”確定議題名稱(chēng)、初步意見(jiàn)和參會(huì)主體，經(jīng)社區(qū)黨支部審定同意列為協(xié)商議題后，制訂具體協(xié)商方案，明確時(shí)間、地點(diǎn)、形式和議事規(guī)則。開(kāi)展協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后，落實(shí)具體承辦人，明確辦理時(shí)限和工作要求，在居務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)公示協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商結(jié)果，進(jìn)行督促和監(jiān)督。

　　以堅(jiān)持共同管理為突破?包容共商

　　推行兼職委員。積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)物業(yè)公司優(yōu)秀管理人員參選居委會(huì)委員，促進(jìn)物業(yè)管理、提升服務(wù)水平。如晨源物業(yè)公司為泉西街道文苑社區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，得益于物業(yè)服務(wù)得到社區(qū)和居民的廣泛認(rèn)可，該物業(yè)公司副總王志輝參選居委會(huì)兼職委員并成功當(dāng)選。隨后，晨源物業(yè)公司將文苑社區(qū)下屬其他物業(yè)公司不愿意進(jìn)駐的零散型無(wú)物業(yè)小區(qū)“化散為整”，統(tǒng)一由該物業(yè)公司負(fù)責(zé)，極大地改善了各小區(qū)環(huán)境。

　　創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)評(píng)分制度。橋西區(qū)探索將物業(yè)公司服務(wù)由好到差劃分為紅、橙、黃、黑四個(gè)等級(jí)，由社區(qū)組織小區(qū)業(yè)委會(huì)(居民自治組織)、居民等對(duì)物業(yè)服務(wù)水平每月進(jìn)行一次評(píng)價(jià)打分，量化考核目標(biāo)，對(duì)年度評(píng)為紅色的物業(yè)公司，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)評(píng)為橙色、黃色的物業(yè)公司，限期對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改;對(duì)年度評(píng)為黑色的物業(yè)公司，列入黑名單，嚴(yán)禁進(jìn)入橋西物業(yè)市場(chǎng)，以業(yè)委會(huì)和居民對(duì)物業(yè)公司的評(píng)分，促使物業(yè)公司主動(dòng)作為、不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。建立物業(yè)橫向評(píng)分辦法，通過(guò)物業(yè)公司互評(píng)互曬，反向激勵(lì)，互學(xué)互鑒，共同提高。

　　開(kāi)展“五先一星”評(píng)選活動(dòng)。為廣泛宣傳正能量，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，橋西區(qū)將開(kāi)展“五先一星”(先進(jìn)片長(zhǎng)、先進(jìn)業(yè)委會(huì)、先進(jìn)樓院長(zhǎng)、先進(jìn)單元長(zhǎng)、先進(jìn)業(yè)主、明星家庭)評(píng)選活動(dòng)，作為激發(fā)居民參與社區(qū)共治的有效載體，通過(guò)典型激勵(lì)，進(jìn)一步提升了居民融入社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的熱情和參與度。

　　定期組織物居互動(dòng)。橋西區(qū)協(xié)調(diào)物業(yè)公司對(duì)按期繳費(fèi)、熱愛(ài)公益、講究衛(wèi)生的居民，由物業(yè)公司組織開(kāi)展集體采摘、踏青等活動(dòng)，促使物業(yè)公司與居民良性互動(dòng)，激發(fā)居民愛(ài)護(hù)環(huán)境積極性，降低物業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，拉動(dòng)轄區(qū)旅游收入增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

　　探索公益積分計(jì)劃。團(tuán)結(jié)街道市直生活區(qū)為提升居民自治意識(shí)，推行居民做小區(qū)公益獲積分活動(dòng)，對(duì)積分排位靠前的居民，年末小區(qū)將居民肖像印到掛歷上贈(zèng)送，極大地增強(qiáng)了居民參加公益活動(dòng)的榮譽(yù)感。

　　以堅(jiān)持和諧共建為抓手?貼心服務(wù)

　　加強(qiáng)政府服務(wù)。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為社區(qū)“三無(wú)”老人、五保戶(hù)等人群提供家政、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益服務(wù)，并制定服務(wù)項(xiàng)目清單，訂制相應(yīng)面額的“社區(qū)服務(wù)卡”，以電子券形式發(fā)到貧困居民手機(jī)終端使用。投入300萬(wàn)元，建成了社區(qū)“大數(shù)據(jù)”服務(wù)指揮中心和居民信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供多元化信息供給，方便群眾辦事和企業(yè)服務(wù)。財(cái)政投入資金為2148名志愿者購(gòu)買(mǎi)了意外傷害保險(xiǎn)。為全區(qū)戶(hù)籍439300人辦理了“一元民生保險(xiǎn)”，讓居民免費(fèi)享受見(jiàn)義勇為和自然災(zāi)害兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　拓展物業(yè)服務(wù)。針對(duì)無(wú)物業(yè)服務(wù)管理的老舊小區(qū)，橋西區(qū)印發(fā)了《關(guān)于建立老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。對(duì)規(guī)模較大的小區(qū)，由街道和居委會(huì)幫助引進(jìn)物業(yè)公司，通過(guò)“管家議事會(huì)”協(xié)調(diào)，由物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)規(guī)模較小、有自治組織的，開(kāi)展物業(yè)自治;對(duì)零散型老舊小區(qū)，由物業(yè)公司包片，整合管理，物業(yè)費(fèi)按照物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)主代表協(xié)商確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，區(qū)政府補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)三年。

　　共建全域服務(wù)。橋西區(qū)在全域企事業(yè)或商業(yè)單位推廣共駐共建服務(wù)，成立街道大黨工委，吸納駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人到街道大黨工委任職，參與“管家議事會(huì)”議事協(xié)商，針對(duì)居民提出的設(shè)施、場(chǎng)地共享等建議，組織企事業(yè)單位定時(shí)對(duì)外開(kāi)放圖書(shū)館、體育館、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性商業(yè)單位，在經(jīng)營(yíng)淡季向社區(qū)居民發(fā)放免費(fèi)體驗(yàn)券，不斷豐富社區(qū)居民的文娛活動(dòng)。

　　“管家議事會(huì)”的核心，搭建了一個(gè)急需的溝通交流、協(xié)商共治的平臺(tái)，使社區(qū)、居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等各方由“背對(duì)背”轉(zhuǎn)到“面對(duì)面”，形成了各方良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境由“臟亂”到“整潔”、居民安全由“擔(dān)心”到“放心”、小區(qū)管理由“無(wú)序”到“規(guī)范”、社區(qū)服務(wù)由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”、居民態(tài)度由“觀望”到“參與”的轉(zhuǎn)變，居民的幸福感、獲得感越來(lái)越強(qiáng)，滿(mǎn)意度也越來(lái)越高。

　　(來(lái)源：社區(qū)雜志2020.7.22)