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山東省濟寧市民政局黨組書記、局長 岳根才

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，山東省濟寧市民政局堅持高質量發(fā)展主線，抓好社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利等重點工作，強化黨建引領、改革創(chuàng)新、執(zhí)行落實、能力提升四個保障，開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面。

聚焦弱有眾扶

在大救助體系建設上重點突破

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改革完善社會救助制度，回答好“救助誰”“怎么救”“救多少”的問題，讓社會救助更加精準、高效。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。開展社會救助兜底保障“回頭看”，保持兜底保障政策總體穩(wěn)定，加強農村易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、困難殘疾人等9類困難群體救助標準再提高10%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到55%以上，并為分散供養(yǎng)特困人員購買疾病和意外傷害保險。

完善社會救助制度。聚焦遭遇重大變故的急難家庭，建立主動發(fā)現、快速響應、即時救助、跟蹤轉介的閉環(huán)機制，做到先行救助、即時救助。提升基層社會救助經辦服務能力，強化基本生活救助、專項救助、急難救助等救助制度的有效銜接，推動救助與保險、慈善等社會力量的多方聯動，打造分層分類的社會救助體系。

聚焦多元供給

在提升養(yǎng)老服務質量上重點突破

推進智慧養(yǎng)老平臺、養(yǎng)老設施網絡、養(yǎng)老人才隊伍、養(yǎng)老產業(yè)培育、宜居養(yǎng)老社區(qū)五大工程建設，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，制定養(yǎng)老服務扶持政策清單，落實完善稅費減免、土地保障、金融支持等優(yōu)惠政策，探索政府與民間資本的多種合作方式，激發(fā)民間資本參與養(yǎng)老服務的動力。

高標準打造智慧養(yǎng)老平臺。精準對接老年人服務需求，有效整合各類養(yǎng)老資源，以居家養(yǎng)老服務為重點，以智慧化服務為手段，以專業(yè)化運營團隊為依托，打造市縣上下貫通、標準規(guī)范統一、供需精準對接的智慧養(yǎng)老平臺。

優(yōu)化養(yǎng)老服務設施網絡。開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施清查整治專項行動，對新建小區(qū)實行配建養(yǎng)老設施無償移交，對老舊小區(qū)通過新建、改建、購置、租賃等形式補齊配建短板，新增配建養(yǎng)老設施40處以上。各縣(市、區(qū))設立1處以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級敬老院，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40處，推廣區(qū)域性中心敬老院、幸福食堂等農村養(yǎng)老模式。

提升養(yǎng)老服務質量。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，實行養(yǎng)老機構星級掛牌運營，開發(fā)上線“濟寧養(yǎng)老地圖”，新增護理型床位3000張以上，讓老年人入院更加便捷、更加放心。實施養(yǎng)老服務人才職業(yè)技能提升行動，培訓養(yǎng)老院院長和養(yǎng)老護理員4740名，推行職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。

聚焦陣地建設

在孤困兒童關愛保護上重點突破

以貫徹落實民法典和新修訂的未成年人保護法為契機，全面推廣泗水兒童福利保障“1443”、汶上“護童成長”經驗，建設提升市級未成年人救助保護中心，50%以上的縣級未成年人保護中心達到“五有”標準，以“微公益”為引領，培育20家兒童關愛類社會組織。

強化市級兒童福利機構特教班和定點康復機構運作，推動縣級兒童福利機構由“養(yǎng)育型”向“服務型”轉型發(fā)展。健全孤困兒童預警監(jiān)測、強制報告機制，實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學”項目，讓廣大困境兒童切實感受到社會大家庭的溫暖。

聚焦共治共享

在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理上重點突破

高質量完成村(社區(qū))換屆選舉。選優(yōu)配強村(社區(qū))“兩委”班子，積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”，做好修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約和居民公約、村(社區(qū))“兩委”成員培訓等后續(xù)工作。

推進社區(qū)減負增效。在所有城市社區(qū)推行“一窗受理、全科服務”，落實社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬待遇，打造專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊伍。推進村級工作規(guī)范化運轉，深化村務公開和民主管理，提高村民自治水平。

管好用好社會組織。實施社會組織“紅帆領航”工程，實現社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。完善社會組織孵化培育網絡，鎮(zhèn)街社會組織孵化平臺覆蓋率達到60%以上，每個城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織分別不少于12個、6個。完善社會組織綜合監(jiān)管機制，持續(xù)打擊非法社會組織，規(guī)范行業(yè)協會商會涉企收費，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。

聚焦向善向上

在持續(xù)推進移風易俗上重點突破

深化移風易俗。實施加強孝老愛老文化建設，深入推進移風易俗三年行動，結合村(社區(qū))“兩委”換屆，配齊配強農村紅白理事會成員，實行操辦婚喪喜事流程規(guī)約制、標準菜單制、禮堂準入制，倡樹喜事新辦、喪事簡辦。

深化殯葬改革。制定公益性公墓建設管理辦法，新增鎮(zhèn)、村級公益性安葬設施100處以上，規(guī)范提升現有公益性安葬設施，節(jié)地生態(tài)安葬比例達到50%以上。推廣嘉祥縣喪事綜合服務“零跑腿”改革試點經驗，打造更加便民利民的殯葬服務。

深化婚俗改革。落實婚姻登記“全市通辦”“冷靜期”制度，推行結婚登記特邀頒證、婚姻家庭輔導服務，開展良好家風家教傳承活動，促進和諧婚姻家庭建設。

聚焦服務民生

在做優(yōu)做強慈善事業(yè)上重點突破

圍繞發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，推動有效市場、有為政府和有愛社會的銜接，創(chuàng)新慈善捐贈方式，擴大冠名基金、項目定捐、結對認捐規(guī)模，拓展網絡募捐、公益創(chuàng)投等募捐渠道，營造全民慈善的濃厚氛圍。實施社會工作人才能力提升工程，設立示范性鎮(zhèn)街社會工作站20處，社工人才總量達到6000人以上。推進志愿服務標準化建設，全市注冊志愿者達到150萬名以上、志愿服務組織160家以上，規(guī)范志愿服務項目發(fā)布、志愿服務記錄、志愿團體管理，培樹一批志愿服務品牌和典型。

(來源：中國社會報2021.4.20)