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首頁本報記者 王 銘
仲夏時節的湖南永州，花木蔥蘢，生機盎然。這里以“全面小康決勝年”為引領，正通過多個走實走心的“加強版、創新版”政策舉措，加速補齊“一老一小”領域總量不足、質量不優、發展不平衡等短板弱項，重點解決特殊困難老年人、孤兒、農村留守兒童的基本公共服務問題，努力實現老小有所養、老小有所學、老小有所醫、老小有所樂。
問題導向 目標明確抓首尾
6月23日下午4點10分，7歲的宋柏臻第一個來到冷水灘區梅灣街道華源府第小區黨群服務中心的“四點半學校”。簽到、入座，再從書包里拿出課本和作業本，開始完成家庭作業。來自冷水灘區永愛志愿者協會的志愿者在這里擔任課外輔導老師，無償為孩子們輔導學習。
距離這里160多公里的江永縣松柏瑤族鄉蓮花崗村，由駐村社工打造的“五點半課堂”和老年人興趣愛好小組，已經常態化運行，課程輔導、興趣培養、安全教育、文藝活動深受孩子和老人們的歡迎。84歲的老黨員歐陽美解高興地說，這些以前只在電視里看到的新聞，已不再是城里人的專利，如今就發生在自己身邊。
用微服務暢通大民生，以小實事彰顯大擔當。通過購買專業社會組織的服務，將基本公共服務送到群眾家門口，只是永州“一老一小”工作堅持城鄉統籌、系統推進的一個縮影。
永州市有老年人99.27萬名、農村留守兒童6.19萬名、事實無人撫養兒童2505名、孤兒3009名，盡管只占全市總人口的六分之一，但他們的喜樂憂愁卻涉及千家萬戶。永州市委書記嚴華說，“一老一小” 問題是民生首尾，這是一個時代的聲音、一項緊迫的任務，更是一份責任的擔當。只有“一老一小”切實得到保障，家庭才會幸福安寧，社會才能和諧穩定。
為了讓夕陽更美、朝陽更艷，永州市委、市政府將養老服務和兒童關愛保護工作作為一項政治責任、民生工程重點推進。去年11月，將其納入“不忘初心、牢記使命”主題教育“為民服務解難題”重要內容，推動解決特困供養老人、建檔立卡貧困戶和城鄉低保家庭中失能半失能老人的集中供養、醫療護理、生活照護，以及孤兒集中托養、留守兒童教育監護等方面的問題。
集聚資源 機制發力協同推
扎實解決好“一老一小”突出問題是一項系統工程，需要系統思維、協同推進。永州市民政局局長顧曉姣說，黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的工作機制，不僅發揮了資源的集聚效應，還讓政策制定的“最初一公里”與落實落細的“最后一公里”更加通暢，多部門、多主體、多渠道全面發力，解決了一大批群眾關心的急難愁盼問題。
零陵區在實施64個老舊小區改造的同時，同步抓好養老托幼等基礎設施配套。區社會福利中心平臺與市四醫院聯合組成“養聯體”，正在探索打造樓下看病、樓上養老的模式。
寧遠縣分批將全縣584名貧困失能失智人員集中供養，解決護理難題，讓438名勞動力得以脫身外出務工，實現穩定脫貧。還采取縣特殊教育學校集中學習、所在地學校和幼兒園隨班就讀、特教老師送教上門三種方式，確保了1074名殘障兒童接受教育“一個不漏”。
冷水灘區民政局今年初對1800多名特困對象摸排，發現有30名特困人員有集中供養意愿后，他們逐一入戶上門宣傳集中供養政策，找準老人需求，將其中18名全自理人員就近安排入住養老機構，將12名失能半失能人員安排入住照護能力更強的區域性中心敬老院，精準精細解決了老人們的實際問題。
為了解決只見物、不見人的問題，冷水灘區每年還投入150萬元用于支持養老服務類、兒童福利類、志愿服務類社會組織發展。冷水灘區永愛志愿者協會執行會長張東介紹，自去年11月以來，他們在華源府第小區實施“樂享夕陽”居家養老服務項目，建立小區老年、小區物業、夕陽義剪三個志愿服務隊，為小區近100名老人提供各項服務1200余人次。同步實施的“益起愛”兒童關愛服務項目，開展公益實踐活動，打造課后輔導課堂、興趣課堂、安全教育課堂，服務兒童2200余人次。
優化供給 提質增效實打實
不忘初心辦實事，助老愛幼解難題，就是要想到群眾前頭、做在群眾心頭，為應變局開新局涵養底氣、積蓄力量、夯實根基。
祁陽縣委書記周新輝介紹，祁陽正在加快推進“一老一小”普惠型社會化服務體系，通過建立縣、鄉兩級財政投入機制，將政府購買“一老一小”服務設施無償或低價交付社會力量運營，按服務質量等級給予補貼。同時，落實社區養老機構減費降稅、專業培訓補貼等政策措施，降低養老機構運營成本。
在永州各地，強基補短的速度正在提升。積極推進養老和醫療領域實現政策聚合、資源整合、服務融合，推動醫療衛生資源向社區、家庭流動延伸，全市45家二級以上醫院與養老機構開展“醫養聯合體”建設，151家鄉鎮衛生院以及社區衛生服務中心正在為老年人就近就醫提供便利服務。同時，基于綜合安全監管的“安聯體”智慧養老系統正在進一步健全，可為老人提供緊急救援、智能定位等服務。
改革創新的舉措更貼心。通過推行孤兒集中托養方式改革，永州市將各縣(區)兒童福利中心機構養育的63名孤棄兒童移交到市社會福利中心集中托養，將各縣(區)兒童福利中心全部轉型為留守兒童關愛保護指導中心。建成18所暖陽學校，讓262名監護人無力監護的在校孤兒集中統一寄宿就讀。延伸服務觸角，建立村(社區)兒童之家3301個，配備鄉鎮(街道)兒童督導員188名、村(居)兒童主任3303名。
世間事，做于細，成于嚴。6月17日，永州市委、市政府在祁陽縣召開“一老一小”工作現場推進會，各縣(區)委書記不僅提交了重點民生實事任務承諾書，還領回了進一步聚力攻堅 “一老一小”工作的具體任務。根據安排，永州市將在保好基本、兜住底線的基礎上科學規劃布局“一老一小”事業，根據老年人及兒童人口密度、服務半徑、經濟發展水平以及市場需求等實際布局“一老一小”基本公共服務設施，并加大對貧困地區和邊遠農村的傾斜支持，消除服務盲區。
(來源：中國社會報2020.7.14)
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