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特約通訊員 劉小勇

　　近年來，海南省民政廳切實(shí)維護(hù)和保障兒童的基本權(quán)益，加大對(duì)特殊困難兒童的救助保障力度，先后出臺(tái)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、孤兒助學(xué)助醫(yī)等兒童福利政策制度，不斷拓展服務(wù)對(duì)象范圍，兒童福利制度向適度普惠型發(fā)展，兒童福利工作水平不斷提升。

　　海南省民政廳廳長苗延紅表示，在基本民生保障中，省民政廳始終堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，出臺(tái)了一系列兒童關(guān)愛保障政策，建立健全困境兒童分類保障制度，開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”活動(dòng)，聯(lián)合公安、教育、婦聯(lián)等部門合力解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童無戶籍、失輟學(xué)、監(jiān)護(hù)不力等問題，切實(shí)維護(hù)他們的生活、健康、教育、監(jiān)護(hù)、安全等權(quán)益。

　　關(guān)愛服務(wù)貼心

　　讓農(nóng)村留守兒童不再孤獨(dú)

　　做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到家庭的幸福與社會(huì)的和諧，是家庭、社會(huì)、政府共同的責(zé)任。

　　海南省多部門對(duì)全省農(nóng)村留守兒童進(jìn)行摸底排查，全面、清晰地掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，建立農(nóng)村留守兒童信息庫，全省農(nóng)村留守兒童全部登記在冊(cè)，建立起翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬。

　　在健全關(guān)愛保護(hù)機(jī)制方面，海南省成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作;印發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，建立了家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。

　　省民政廳聯(lián)合有關(guān)部門在全省開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力和無人監(jiān)護(hù)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。

　　2018年，省民政廳先后聯(lián)合中建八局、中建三局、中建一局舉辦了全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”海南分場活動(dòng)。活動(dòng)現(xiàn)場，專家圍繞父母如何履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、怎樣與孩子親情溝通等內(nèi)容向農(nóng)民工進(jìn)行生動(dòng)宣講，工友代表集體宣讀了“我是法定監(jiān)護(hù)人”倡議書，承諾不會(huì)讓未滿十六歲的子女脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。此項(xiàng)活動(dòng)教育引導(dǎo)外出務(wù)工人員加強(qiáng)與留守未成年子女聯(lián)系溝通，給予留守兒童更多親情關(guān)愛，促進(jìn)孩子健康成長。

　　2019年，海南在海口、三亞、瓊海舉辦了農(nóng)村留守兒童和困境兒童夏令營活動(dòng)，通過此項(xiàng)活動(dòng)讓社會(huì)組織和社會(huì)力量參與到農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)中來。同時(shí)，各地還通過政府購買服務(wù)，組織開展第二課堂、走訪探視、精神慰藉、個(gè)案幫扶等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

　　保障范圍擴(kuò)大

　　讓事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童健康茁壯成長

　　去年，海南省民政廳等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，維護(hù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。從今年1月起，參照社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障，符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

　　同時(shí)，海南將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。對(duì)于殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象，對(duì)就讀高中階段(含普通高中及中職學(xué)校)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。

　　瓊海市印發(fā)了《瓊海市事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障對(duì)象條件、認(rèn)定流程、保障措施和組織實(shí)施等具體內(nèi)容，特別是針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父母尤其是個(gè)人信息不全的失聯(lián)父母認(rèn)定難的問題，作了詳細(xì)的規(guī)定。目前瓊海已審核認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童100人，發(fā)放事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼36.43萬元。其中，通過入戶核查方式對(duì)16名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父母失聯(lián)情況進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)發(fā)放基本生活費(fèi)，有效保障了兒童的合法權(quán)益。

　　兜底保障有效

　　讓失去親人的兒童不再憂慮

　　近年來，海南織牢孤兒保障網(wǎng)，2017年以來，先后兩次提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善孤棄兒童生活質(zhì)量。從2019年1月1日起，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育月標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1450元和1050元，切實(shí)保障了孤兒的基本生活。

　　此外，海南在孤兒醫(yī)療、教育方面不斷加大投入力度，積極實(shí)施了“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，幫助孤兒得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。近年來，該項(xiàng)目救治對(duì)象由機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒拓展到社會(huì)散居孤兒，醫(yī)療救治內(nèi)容由手術(shù)治療拓展到醫(yī)療康復(fù)，項(xiàng)目覆蓋群體和救治內(nèi)容不斷豐富，成為孤兒醫(yī)療救助的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。目前，共完成26例孤兒的手術(shù)康復(fù)醫(yī)療救助。

　　為了能解決好成年孤兒上學(xué)問題，海南積極開展孤兒助學(xué)項(xiàng)目，為求學(xué)孤兒提供教育資助，實(shí)施“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，向已被認(rèn)定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的106名孤兒發(fā)放了助學(xué)補(bǔ)助。

　　海南印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》，推進(jìn)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任工作，全省共配備兒童督導(dǎo)員、兒童主任3781名，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)全覆蓋，并對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.6.23)