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首頁本報記者 祝 闖
“社會救助關(guān)系到困難群眾的基本生活保障，申請越便利、審批時間越短，保障功能體現(xiàn)越充分?！焙邶埥》秸h民政局局長孫立民，三言兩語把社會救助“放管服”改革的意義說得明明白白。位于松花江中游南岸的方正縣，是2018年啟動這項改革的。兩年來的改革歷程與成效，對社會救助“放管服”標(biāo)注了一個完美注解。
放權(quán)，放得下還要放得穩(wěn)
方正縣下轄4個鎮(zhèn)和4個鄉(xiāng)，平均每年辦理社會救助的量在8500人左右。2018年，作為黑龍江全省唯一的社會救助領(lǐng)域“放管服”改革試點縣，方正縣開啟了社會救助審批權(quán)下放工作(以下簡稱審批權(quán)下放)改革的帷幕。
萬事開頭難，權(quán)力拿起來容易放下去難。尤其是在社會救助實行縣、鄉(xiāng)兩級審批運行較為規(guī)范、順暢的時候，要改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級審批，需要在很多方面進行突破。
為了確保放權(quán)合法合規(guī)合理順利進行、審批流程調(diào)整依法依規(guī)有效，方正縣多次邀請哈爾濱市民政局的同志前來與縣相關(guān)部門召開審批權(quán)力下放工作論證會，就下放事項內(nèi)容、權(quán)力運行規(guī)則等問題列出清單，反復(fù)研討，逐項推敲。
哈爾濱市民政局專門下發(fā)《關(guān)于開展社會救助事項審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點的指導(dǎo)意見》，對方正縣給予政策支持，同時還在社會救助信息系統(tǒng)專門為方正縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通一級審批操作權(quán)限。
隨后，方正縣政府審議通過了《社會救助一級審批操作流程》《社會救助事項審批權(quán)下放委托協(xié)議》等文件，明確縣民政局以委托的形式將城鄉(xiāng)低保對象審批、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭認定、臨時救助(備用金)審批權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為社會救助受理、審核和審批工作主體，以及申請、信息核對、受理、審批等環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容和詳細流程。
2018年2月，縣民政局與第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)方正鎮(zhèn)和天門鄉(xiāng)簽訂了委托協(xié)議，方正縣社會救助領(lǐng)域“放管服”改革試點工作開啟“正在進行時”。
為了保障試點工作運行順暢，縣民政局組建了社會救助事項一級審批指導(dǎo)小組，深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答疑解惑和必要的培訓(xùn)。方正縣民政局社會救助中心張美艷說：“特別是在開始階段，工作人員對系統(tǒng)操作不熟練、政策把握不夠準(zhǔn)確等問題較為突出，培訓(xùn)指導(dǎo)到位很必要。”
放權(quán)不是一放了之，而是在放權(quán)之后要繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任。對此，方正縣民政局早有思想準(zhǔn)備?！皩徟鷻?quán)下放后，民政局的責(zé)任絲毫沒有減輕。群眾對社會救助工作的滿意度依舊是考驗我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)?！笨h民政局副局長孫曉光說。
接權(quán)，接得住還要用得好
人員流動頻繁、人手不足，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政經(jīng)辦能力的“老大難”問題。方正縣同樣面臨這個“攔路虎”。
天門鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王鳳蓮這樣描述承接審批權(quán)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少活多的狀況：“承接社會救助審批權(quán)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作量成倍增長，民政工作的人手原本就緊張，現(xiàn)在更是不堪重負，而且經(jīng)費也并未因此增多?！睘榇?，鄉(xiāng)政府多次召開專題會組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，并通過內(nèi)部調(diào)配充實了民政辦的人力。
“之前只有我一個專職民政助理員，試點開始后，雖然鄉(xiāng)里抽調(diào)了兩位同事協(xié)助我，但他們手頭都有自己的工作，必須在忙完各自工作后才能來給我?guī)兔??！碧扉T鄉(xiāng)民政辦助理員左占河切身感受到了承接審批權(quán)后帶來的壓力，“服務(wù)大廳的民政窗口必須有人坐班，入戶核查要至少兩名工作人員一起去，人手不夠的時候，只能讓鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)跟著一起入戶。”
好政策落地的“最后一公里”，就是鄉(xiāng)到村的距離，這其中的關(guān)鍵是村干部。村干部最清楚村里情況，先讓他們明白政策，可以起到事半功倍的作用。因此，在試點前期和初期，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到各村向村民講解政策、了解訴求，并著重做好與村干部的溝通，讓他們深入了解政策內(nèi)容，掌握工作方法。
一分耕耘一分收獲。經(jīng)過一段時間的運行，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接審批權(quán)后的效果越來越明顯。身患多重二級殘疾的謝女士，今年8月26日在方正鎮(zhèn)民政辦提交了低保申請，9月24日就辦理完成，只用了20個工作日。
審批權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每個月22日集中對當(dāng)月申請社會救助的對象進行審批、上報，如果村(居)民在月初就提出申請，信息核對、入戶核查和民主評議等環(huán)節(jié)沒有問題，基本上都能在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。相比之前，省去了縣民政局入戶核查和公示環(huán)節(jié)，整個辦理流程至少能夠節(jié)省7個工作日。當(dāng)方正鎮(zhèn)民政辦助理員高艷萍描述改革落地后的成效時，臉上洋溢著驕傲與自豪。
用權(quán)，用得準(zhǔn)還要用得好
“之前村里只要有一戶申請社會救助的，我們村干部至少要跟著開展兩次入戶調(diào)查，一次鄉(xiāng)里核查、一次縣上抽查?！碧扉T鄉(xiāng)黑河口村黨支部書記李玉輝介紹說，“審批權(quán)下放后，鄉(xiāng)里民政辦來一次就能把家庭情況核查清楚，村民都覺得省事多了?！?/span>
李玉輝一直生活在村里，對每家每戶的大事小情都了如指掌。審批權(quán)下放后，他感到變化最明顯的是低保辦理更便捷了，審批也更人性化了。
前陣子，村里有一戶人家的孩子得了白血病，到北京看病花了100多萬元，欠了老多饑荒，但表面上看，這家生活還可以。在幫他家申請低保時，鄉(xiāng)政府民政辦的工作人員問得很細致，李玉輝也作了詳細介紹和解釋。最后，鄉(xiāng)政府審批時就把這家的特殊情況考慮了進去。對此，李玉輝深有體會地說：“審批權(quán)下放使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部聯(lián)系得更緊密了，為群眾服務(wù)落得更實了。”
方正鎮(zhèn)和天門鄉(xiāng)試點一年后, 社會救助事項辦理效率明顯提高，群眾的滿意度不斷提升。鑒于此，2019年11月，方正縣政府召開常務(wù)會決定在全縣全面推開社會救助事項審批權(quán)下放工作，縣民政局與另外6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了委托書，方正縣的社會救助“放管服”改革由試點擴大到全縣。
“困難群眾求助有門，受助更及時了，縣里的信訪、咨詢等相關(guān)事項同比下降了73.2%。社會救助領(lǐng)域‘放管服’改革，讓民生保障的末梢神經(jīng)更靈敏、更高效，也讓困難群眾切實感受到黨和政府的溫暖與關(guān)心，達到了改革的目標(biāo)?！睂O立民覺得，這就是社會救助“放管服”改革的最大成效。
(來源：中國社會報2020.12.10)
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