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首頁(yè)本報(bào)記者?湯珊珊
《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》(以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》)于2020年7月1日起正式生效，這是我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行的專門(mén)立法，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有重大意義，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的一副“良方”，標(biāo)志著社區(qū)矯正從此進(jìn)入依“法”新時(shí)代。
我國(guó)第一部社區(qū)矯正法
我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面試行，2014年又在全國(guó)進(jìn)一步全面推進(jìn)。刑法修正案(八)和修訂后的刑事訴訟法初步規(guī)定了社區(qū)矯正制度，作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法工作，我國(guó)亟須制定一部專門(mén)的社區(qū)矯正法，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法程序、明確適用范圍、完善工作體制機(jī)制、細(xì)化社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施等。
《社區(qū)矯正法》正是為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法而制定的法律。據(jù)了解，此法填補(bǔ)了我國(guó)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進(jìn)程中邁出關(guān)鍵性一步。該法共9章63條，于2020年7月1日起施行。
“制定出臺(tái)社區(qū)矯正法是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會(huì)主義法治體系要求的體現(xiàn)，也是對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，解決了實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，鞏固了改革成果，促進(jìn)社區(qū)矯正的規(guī)范發(fā)展。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛(ài)立接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
社區(qū)矯正工作原則和目標(biāo)
社區(qū)矯正在本質(zhì)上是改造人的工作，而改造的對(duì)象是犯有罪錯(cuò)的特殊對(duì)象，這一工作無(wú)疑具有復(fù)雜性、艱巨性。《社區(qū)矯正法》明確了社區(qū)矯正的工作原則和目標(biāo)，“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民”。
監(jiān)督管理與教育幫扶是社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容。監(jiān)督管理與教育幫扶結(jié)合即“管中有教，寓教于管，管教結(jié)合”。社區(qū)矯正對(duì)象只有服從監(jiān)督管理，切實(shí)遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書(shū)確定的義務(wù)，履行司法行政部門(mén)關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，才能順利度過(guò)社區(qū)矯正考驗(yàn)期，最終得以解除社區(qū)矯正。而教育幫扶則是做好社區(qū)矯正工作的核心和重中之重。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的需要，開(kāi)展有針對(duì)性的教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等幫扶活動(dòng)，幫助社區(qū)矯正對(duì)象改善狀態(tài)，增強(qiáng)法治觀念，提高道德素質(zhì)。
采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。社區(qū)矯正工作的目標(biāo)是消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素。社區(qū)矯正對(duì)象存在個(gè)體差異，需要有開(kāi)展個(gè)別化的監(jiān)督管理、教育幫扶工作，形式可以多樣化。
推動(dòng)社會(huì)力量參與
社會(huì)力量的參與水平，在很大程度上決定著社區(qū)矯正的效果。社區(qū)矯正是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是群眾參與社會(huì)治理的重要途徑。社區(qū)矯正工作開(kāi)展17年來(lái)取得的巨大成效，離不開(kāi)人民群眾的積極參與和社會(huì)各界的密切配合。
《社區(qū)矯正法》在發(fā)掘社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)參與方面，可謂不遺余力，著墨甚多。如總則中規(guī)定了專門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合的工作原則，在第二章第12條規(guī)定，“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作”;第13條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作”。在監(jiān)督管理、教育幫扶等章節(jié)中，又對(duì)社會(huì)參與的具體內(nèi)容及相關(guān)激勵(lì)措施等作了規(guī)定。其中，立法第40條明確“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶”，引導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)的做法，是值得關(guān)注的機(jī)制創(chuàng)新。
黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，所以依靠群眾和社會(huì)的方方面面來(lái)齊心協(xié)力教育矯正罪犯，既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容，也是我們國(guó)家在社會(huì)治理方面好的傳統(tǒng)和做法。
“未成年人社區(qū)矯正”有專章規(guī)定
《社區(qū)矯正法》針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的特殊情況設(shè)立專章予以特別規(guī)定，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對(duì)性的矯正措施”。規(guī)定對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象予以特殊保護(hù)，如“為未成年社區(qū)矯正對(duì)象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加”;“未成年社區(qū)矯正對(duì)象在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。有歧視行為的，應(yīng)當(dāng)由教育、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)依法作出處理”等。
我國(guó)一直重視對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正工作，從試點(diǎn)開(kāi)始，就一直把未成年社區(qū)矯正對(duì)象作為社區(qū)矯正的重點(diǎn)。目前，正在接受社區(qū)矯正的未成年對(duì)象有上萬(wàn)人。各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理措施，不斷創(chuàng)新教育矯正手段，積極開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性幫扶，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)、培育和發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織作用，幫助未成年社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸融入社會(huì)。
此外，具體內(nèi)容還包括社區(qū)矯正工作的工作體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置;有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)之間工作的銜接配合;依法矯正社區(qū)矯正對(duì)象，并保護(hù)他們的合法權(quán)益等，法律對(duì)這幾個(gè)方面都作了規(guī)定。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.7.2)
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