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回顧2019，江蘇民政人闊步走在新時代民政事業發展的春天里，腳步鏗鏘而堅定。
這一年，是江蘇民政事業發展史上具有里程碑意義的一年，全省上下深入學習貫徹習近平總書記對民政工作重要指示精神，勝利召開全省民政會議，順利完成機構改革任務，以高昂斗志和嶄新風貌踏上民政事業高質量發展新征程。
這一年，江蘇以真摯的為民情懷全面落實全國、全省民政會議部署，底線民生保障有力有效，農村低保最低保障標準提前一年超過省定脫貧標準;養老服務水平持續提升，建成護理型床位25.51萬張，街道老年人日間照料中心基本實現全覆蓋;基層社會治理改革深入推進，涌現出一大批有影響、可復制的社區治理創新成果。
這一年，江蘇以改革創新精神推動各項民政工作再攀高峰、再上臺階。民政部在南京市召開全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議，成功舉辦首屆“江蘇慈善論壇”、第八屆江蘇國際養老服務博覽會，深入推進“溫情社會救助改革”，探索構建適度普惠型兒童福利體系，為全國民政事業改革發展貢獻了不少江蘇經驗、江蘇智慧。
這一年，江蘇民政深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終帶著問題學、貼著民心改，全面完成“住宅式”墓地整治任務，著力補齊殯葬基本公共服務短板，深入開展農村低保專項治理、養老院服務質量提升專項行動，不斷加強社會組織黨建和綜合監管，切實扛起防風險、保安全、促穩定的政治責任，為高質量發展走在前列提供有力保障。
展望2020，江蘇民政人踏著奮進的旋律，滿懷豪情再奏時代強音。
全省民政系統將以習近平總書記對民政工作、江蘇工作的重要指示精神為遵循，著力推進高質量基本民生保障、養老服務、兒童福利、社會力量參與、城鄉社區治理、專項社會服務等“六大體系”建設，以全面從嚴治黨、加強隊伍建設、打造智慧民政為支撐，不忘初心再出發，為決勝高水平全面建成小康社會貢獻民政力量。
南京：“一體化”解決養老設施配建難
為破解大城市養老設施短缺的“堵點”，南京市從規劃入手，推出解決養老設施配建難的“一體化”方案：新建小區配建設施保證“增量”，整治占用設施避免“減量”，盤活自有資源擴大“存量”，基本滿足了全市老年人對養老設施的需求。一是規范運行機制，確保配建到位。頒布養老服務設施布局規劃，與南京市規劃相銜接，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。二是加大整治力度，確保移交到位。出臺居住區公共配套養老服務設施占用整改辦法，細化未按規劃配建、未按規定辦理移交、拒不改正三種問題的處置辦法。三是盤活存量資源，確保調劑到位。規定養老設施“拆一還一”，社區40%以上的辦公服務用房無償用于養老，行政事業單位閑置用房優先用于養老，緩解主城區養老床位不足的難題。
無錫：村級醫療互助為解決因病返貧探路
因病致貧返貧問題，是導致城鄉群眾相對貧困的重要原因。近年來，無錫市全面聚焦因病致貧返貧問題，在全國首創以“黨建引領、民主協商、科技支撐、共建共享”為核心內容，以“四個一點”(村民自愿出一點、村社集體贊助一點、社會各界資助一點、政府資金補貼一點)為主要籌資方式的村級醫療互助制度，并通過科技平臺實現按病種公平補助和便捷管理，有力緩解了困難群眾的醫療支出壓力，提升了家庭抵御大病風險能力。構建起以基本醫保為基礎，以大病保險、醫療救助、商業補充保險、村級醫療互助為輔助的“五位一體”醫療保障新模式。目前，該制度在無錫市已覆蓋196萬人，21.3萬人次享受補助，個人累計補助最高達14.3萬元，村民住院醫療個人負擔平均減輕26.48%，并入圍“2019年全國脫貧攻堅創新獎”，已推廣至全國7個省市1128個鄉鎮1520個村，惠及近500萬村民。
徐州：推進民政綜合行政執法改革顯成效
為適應民政法治建設的新形勢新要求，徐州市民政局在全省率先成立民政綜合行政執法隊伍，由原先多頭執法轉變為統一行使涉及社會組織、社會事務、區劃地名、福利慈善等5個方面共85項執法任務的行政處罰權。徐州市民政綜合行政執法支隊自成立以來，依法查處民政領域各類違法違規案件80起，其中涉及社會組織24起、地名管理16起、殯葬管理10起、養老機構30起，既維護了人民群眾的合法權益，又樹立了民政部門的法治權威。民政綜合行政執法支隊還結合“優化營商環境提升年”的要求，主動走出去宣傳普法，共發放法律法規知識宣傳單2萬余份;開展了“走進企業解難題，助推企業大發展”調研活動;積極參與“金牌服務窗口、金牌服務崗位、金牌服務員”創建活動和服務“雙承諾”活動，取得了良好的社會效果。
常州：“引、育、用”厚植社工人才發展沃土
常州市堅持“引、育、用”并舉，大力加強社工專業人才隊伍建設。一是突出“引”，廣聚高層次社工人才。市委、市政府將社工人才納入全市人才發展規劃、龍城英才計劃一體推進，建立了高層次社工人才引進、突出貢獻人才選拔和民辦社工機構扶持等制度，大力推進以“三崗十八級”薪酬體系。二是突出“育”，優化本土人才梯次。加強政校研合作，實施青苗、雛鷹、英才、助理督導師等社工培訓計劃，2019年累計培訓17410人次，每萬人擁有持證社工11人，獲評省領軍人才7名，市突出貢獻人才(社工類)10人。三是突出“用”，激發社工發展活力。2019年市本級財政投入525萬元打造“一起來·益起來”公益品牌，推動118個公益項目落地城鄉社區。全市共投入3885.4萬元開展政府購買服務和公益創投，引導廣大社工投身脫貧攻堅、養老為老、社區治理等公益事業，贏得群眾廣泛認可。
蘇州：積極構建“大慈善”發展新格局
近年來，蘇州市在第五屆中國城市公益慈善指數排名中，綜合指數位居全國第五，連續五屆入圍全國城市十強，下轄4個縣級市全部躋身縣域十強、全國城市五十強。一是密織慈善組織網絡。全市登記慈善組織168個，約占全省基金會總數的20%，融資超過40億元。出臺慈善實體建設指導意見，成立10個社區基金會，搭建社區參與慈善事業的有效平臺。二是做優慈善品牌項目。大力發展慈善信托，累計備案8單，財產規模達7330萬元;全市捐贈總量年均增幅13%;持續開展“公益慈善伙伴行”“公益創投”等專項活動，健全社會救助和慈善資源精準對接機制。三是營造全民慈善文化。成立“蘇州公益慈善研究所”，舉辦“蘇州慈善展”，定期開設公益慈善大講堂，全市1.4萬支志愿者服務團隊、144萬名注冊志愿者、1.5萬名持證社工，活躍在助學、助醫、助老、助殘等各領域。
南通：探索“微自治” 注入新活力
近年來，南通市積極創新基層治理精細化路徑，在全省率先開展村民小組自治工作探索，在全市自上而下構建了小組(鄰里)“五微三有”微自治模式，通過創新組織架構、培育發展小組(鄰里)組織、整合小組(鄰里)資源、提供優質小組(鄰里)服務、發揮多元參與優勢，促進基層“微單元”“微力量”“微平臺”“微服務”“微機制”有機融合，推動了鄰里服務有形覆蓋、自治有序實施、作用有效發揮。目前，全市共建設了小組(鄰里)服務處3762個，在小組(鄰里)共設黨支部 3251個、黨小組 6473個，培訓小組(鄰里)工作人員近10萬人次，培育特色“微項目”1200多個，形成了地緣文化更濃、服務距離更短、信息渠道更暢、自治程度更高、基層基礎更穩的良好局面，基層群眾的幸福感和滿意度大幅提升。
連云港：“一委三會”提升社區治理能力
為有效破解基層組織弱化、民主協商方法不完善、群眾參與渠道不暢通、權力運行監督乏力等難題，連云港市培育、發展、深化“以加強黨對基層工作領導為前提、以擴大基層民主協商為核心、以加強權力監督為重點、以實現村(居)善治為目標”的“一委三會”社區治理模式。在全市實現全覆蓋的基礎上，開展“一委三會”標準化建設，編寫了“一委三會”運行規范、評價規范、議事清單等基層易懂、便于操作的規范，作為地方標準在全市推行，進一步加強了黨領導下的基層群眾性自治組織規范化建設，切實保障和維護群眾知情權、參與權、表達權、監督權。自“一委三會”社區治理模式推廣以來，全市共召開議事會8643次，解決矛盾6997起，“有事要商量、有事好商量”在連云港城鄉社區已蔚然成風，村(居)治理方式實現從“為民做主”向“由民做主”的根本性轉變。
淮安：善謀創新 做優區劃地名管理
近年來，淮安市科學謀劃、創新管理，充分發揮區劃地名工作在完善地方治理體系中的基礎作用。一方面，科學謀劃區劃，全面實施鄉鎮布局優化，全市104個鄉鎮減少到57個鎮，21個街道增加到38個，縣(區)政府駐地鎮均改設為街道，全面取消了鄉的建制。鄉鎮布局優化后，對于強化基層治理能力、促進城鄉融合發展發揮了積極的作用。另一方面，針對部分開發企業在標準地名批復后私自使用“大、洋、怪、重”等非標準地名的現象，積極探索地名管理新模式，將標準地名使用納入社會信用體系建設，推行標準地名使用信用承諾制度，采取對標準地名使用人發出書面提醒函、簽訂承諾書等方式，有效地遏制了“非標地名”使用亂象。2019年，共有20家開發企業被納入信用體系管理，無一例違背信用承諾現象，促進了地名管理規范有序。
鹽城：托底救助 破解支出型貧困難題
為補齊救助政策短板，鹽城市建立市區困難群眾托底救助制度，通過生活困難救助、重大疾病救助、社會融入救助、市縣聯動救助等措施，對因病、因災、因學、因禍、因殘等因素導致生活困難的低保邊緣家庭和支出型困難家庭開展托底救助。尤其是在重大疾病救助方面，在政策救助后可以解決90%以上(含醫保目錄范圍外的醫療費用)費用負擔。托底制度建立以來，全市已有近80多萬人次托底救助對象獲得醫療救助、近4.1萬戶支出型困難家庭得到了托底生活救助，托底救助總支出超過3.5億元。同時，積極探索引入商業保險機制介入困難群眾社會救助工作，創新建立了托底民生綜合保險項目，包括因災支出型困難救助保險、重病支出型困難救助保險和特困供養對象失能失智護理保險。三項民生保險已受理案件1.16萬起、賠付7300多萬元，全市近1.5萬人獲益。
揚州：推進社區社會組織高質量發展
近年來，揚州市大力培育發展社區社會組織，通過降低門檻、簡化登記流程、加大扶持力度，助力社區社會組織高質量發展。目前，全市登記備案的社區社會組織達4260個，并建成市、區、街道、社區四級社會組織孵化基地近百個，孵化社區社會組織1000多個。揚州市還通過政府購買社區社會組織服務、公益創投大賽、社會組織公益項目洽談會等方式，為社區社會組織提供支持，已連續七年舉辦公益創投大賽和政府購買服務，共立項700多個，涉及養老、助殘、幫困、婦女兒童關愛、社區服務等多個領域，為700家(次)城鄉社區社會組織提供資金資助近2500萬元。通過黨建引領、分類指導、考察培訓、“社會組織能力提升年”等形式，引導社區社會組織依法依規開展活動，加強社區社會組織的能力建設，提升社區社會組織規范化、職業化、專業化水平。
鎮江：標準化助力流浪乞討救助提檔升級
鎮江市積極試點開展救助管理工作標準化建設，建立工作標準29項，覆蓋救助對象接待、站內救助、離站管理、托養服務等救助全過程，構建結構合理、層次分明、重點突出、科學適用的救助管理服務標準體系。全面推進區域救助中心建設，統籌規范全市各救助管理站站內照料、人員培訓和護送返鄉等工作。將現代技術與傳統手段有機結合，不斷深化尋親服務，近三年，鎮江市救助管理站未新增一名滯留人員，并對安置人員及時跟蹤回訪，促成4人回歸家庭。積極引導社會力量參與，在市區設立10個臨時救助點，依托福彩銷售站點，為街面流浪乞討人員提供就近、及時幫助。打造“揚帆馨港”服務品牌，通過政府購買服務方式，為流浪、監護缺失等困境兒童編織保護網。今年以來，共投入資金100余萬元，開展各類關愛活動1000多人次，跟進個案35例，獲得了較好社會反響。
泰州：殯葬改革讓百姓“逝有所安”
近年來，泰州市委、市政府把“三沿六區”散墳整治和違規殯葬設施排查整治納入“鄉村人居環境整治、鄉風文明提升”三年行動計劃加以推進。各級政府將殯葬服務建設納入民生工程和公共服務體系考核指標，進一步強化了政府的保障職責。出臺基本殯葬服務費用減免和節地生態葬、公益性墓地建設獎補等一系列政策文件，各級財政每年列支惠民殯葬資金4200多萬元，發放節地生態葬補貼240多萬元，減免文明集中守靈費用120多萬元。編制殯葬事業發展規劃和殯葬設施布局規劃，推進殯葬服務設施建設，兩年來開工建設33個殯葬服務設施項目，鄉鎮公益性骨灰安放設施覆蓋率達98%。泰興市投入4000多萬元，建設節地生態葬公墓257畝;姜堰區投資1.2億元，建成生態殯葬園。全市共有建制村和涉農社區1611個，其中1487個建有紅白理事會，1446個已將移風易俗和喪俗改革納入村規民約。
宿遷：兒童主任全覆蓋 關愛服務零距離
宿遷市是農村留守兒童和困境兒童大市。近年來，通過加強基層兒童工作隊伍建設，在全市1647個村(居)設置1714名兒童主任，實現村(居)兒童主任全覆蓋，為農村留守兒童和困境兒童提供零距離、高時效關愛服務。一是當好“調查員”，村(居)兒童主任采取入戶走訪方式，準確掌握留守和困境兒童信息。二是當好“守護員”，對發現的兒童無戶籍、輟學、監護缺失和家庭無力監護等困難問題，及時協調相關部門積極解決。三是當好“宣傳員”，依托“農村留守兒童關愛之家”等開設專題講座1200多場，對4.2萬名兒童監護人進行培訓，幫助3000多監護缺失和無力監護的孤兒、困難家庭申請社會救助、教育醫療保障和慈善幫扶。四是當好“輔導員”，在全市建立“1+1+1”(1名農村留守兒童或困境兒童+1名遠親近鄰+1名居兒童主任)關愛保護機制，打造75個農村“三留守”人員關愛服務社，實施“愛心暑托班”等公益創投項目，積極主動提供各類關愛服務。(本版文/圖由江蘇省民政廳提供)
(來源：中國社會報2019.12.24)
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