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2020年，新疆維吾爾自治區(qū)民政廳黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，做到“三聚焦”、履行“三基本”，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，有力推動(dòng)了全區(qū)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏民政系統(tǒng)疫情防控阻擊戰(zhàn)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生后，民政廳黨組及時(shí)響應(yīng)、迅速行動(dòng)，廳黨組主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)防控工作。成立由廳黨組書記任組長的民政廳疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)機(jī)關(guān)骨干組成工作專班，細(xì)化分工，明確任務(wù)。及時(shí)將民政部關(guān)于養(yǎng)老、兒童、精神衛(wèi)生等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作指南印發(fā)各地，研究制定疫情防控期間困難群眾救助和幫扶關(guān)愛、慈善捐贈(zèng)管理、一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員關(guān)心關(guān)愛等多個(gè)規(guī)范性文件，為基層科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策提供指導(dǎo)。

落實(shí)責(zé)任，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全。始終樹牢底線、紅線、高壓線意識，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)做到了常態(tài)化防控、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。劃出制度紅線。制定了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)流程圖，指導(dǎo)各地細(xì)化封閉管理期間工作方案和措施，切實(shí)規(guī)范防護(hù)流程措施，做到科學(xué)防控。守好封閉管理底線。向各級養(yǎng)老、兒童等福利機(jī)構(gòu)撥付應(yīng)急資金。同時(shí)，注重引導(dǎo)和動(dòng)員社會力量助力疫情防控。截至目前，全區(qū)社會組織累計(jì)捐款6771萬元，捐贈(zèng)防疫醫(yī)療物資價(jià)值9億元。

主動(dòng)服務(wù)，有力保障疫情期間困難群眾基本生活。主動(dòng)回應(yīng)困難群眾訴求，在常態(tài)化落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困救助等政策基礎(chǔ)上，加大救助政策創(chuàng)新，及時(shí)出臺臨時(shí)城鎮(zhèn)最低生活保障政策，擴(kuò)大救助范圍;加大臨時(shí)救助力度，簡化優(yōu)化程序，提高救助實(shí)效，做到凡困必幫、有難必救。采取“救助+服務(wù)”方式，通過現(xiàn)金救助、實(shí)物救助對受疫情影響較重的貧困戶、監(jiān)測戶、邊緣戶和城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾，發(fā)放一次性生活補(bǔ)助85.6萬人，共計(jì)2.38億元。對受疫情影響臨時(shí)遇困的家庭發(fā)放米面油、蔬菜包、營養(yǎng)包等101萬人次、發(fā)放救助資金1.6億元，有效保障了疫情期間困難群眾基本生活。

持續(xù)用力，兜住兜牢脫貧攻堅(jiān)最后一道防線

認(rèn)真落實(shí)兜底保障任務(wù)。建立健全政策保障機(jī)制，制定出臺擴(kuò)面施保、脫貧漸退、動(dòng)態(tài)提標(biāo)、優(yōu)化程序、精準(zhǔn)認(rèn)定、容錯(cuò)糾錯(cuò)等政策文件16個(gè)，將符合條件的重病重殘、支出型貧困群體全部納入低保范圍;提高低保標(biāo)準(zhǔn)到4100元，比2016年提高71.3%，實(shí)現(xiàn)了與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，確保納入低保兜底對象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”;開展各項(xiàng)兜底保障政策落實(shí)情況全覆蓋排查，全區(qū)建檔立卡貧困人口307萬人，其中納入低保74.3萬人，占24.1%。其中“四類人員”占比從44%提高到73%，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)兜底，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與扶貧部門溝通銜接，及時(shí)監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶等困難群體，并及時(shí)將符合條件的納入低保范圍，有效防止了返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。加大各類民政資金項(xiàng)目向南疆四地州和貧困群眾傾斜力度，全年共籌集中央和自治區(qū)困難群眾救助資金88億元，將資金的80%以上安排到南疆四地州，全力支持深度貧困地區(qū)做好社會救助兜底脫貧工作。

深化掛牌督戰(zhàn)、定點(diǎn)扶貧和社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)方案，履行牽頭單位職責(zé)，組建督戰(zhàn)專班，統(tǒng)籌幫扶單位資源，整合定點(diǎn)扶貧19家單位力量，做好定點(diǎn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困村高質(zhì)量退出。全年安排資金9800萬元，支持墨玉縣深度貧困村工作。積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，對接全國和內(nèi)地社會組織認(rèn)領(lǐng)南疆四地州扶貧項(xiàng)目138個(gè)。截至目前，引導(dǎo)全區(qū)社會組織投入扶貧資金近11億元，實(shí)施項(xiàng)目247個(gè)，捐贈(zèng)物資價(jià)值7860萬元，6.7萬戶40多萬人受益。

創(chuàng)新開展農(nóng)村幸福大院建設(shè)。為切實(shí)解決農(nóng)村困難老年人生活照料問題，區(qū)民政廳深入調(diào)研，形成了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村幸福大院，解決困難老年人生活照料問題的實(shí)施方案》等成果。3月初，自治區(qū)黨委作出建設(shè)農(nóng)村幸福大院的重大決策部署。各級民政部門發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在摸清底數(shù)、做好項(xiàng)目規(guī)劃的前提下，以22個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村幸福大院建設(shè)工程。22個(gè)深度貧困縣共規(guī)劃建設(shè)207所農(nóng)村幸福大院，自治區(qū)4月底部署，5月初全面開工，6月底基本完工，7月初開始陸續(xù)啟動(dòng)運(yùn)行，9月底全部投入使用。目前，農(nóng)村困難老年人的生活照料問題得到有效解決，深受各族群眾歡迎。

聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)定不移維護(hù)社會大局穩(wěn)定

強(qiáng)化基層治理，夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。完成村(居)民委員會任期3年改5年，實(shí)現(xiàn)村(居)民委員會換屆工作與村(社區(qū))黨組織換屆工作同步實(shí)施。出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)全區(qū)所有村、社區(qū)100%修訂、制定務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約。評選23篇自治區(qū)優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約和14篇優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作法。出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)“社區(qū)萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。二是強(qiáng)化社會組織登記管理。繼續(xù)開展社會組織清理整治工作。嚴(yán)格社會組織執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織工作，及時(shí)將17個(gè)社會組織列入活動(dòng)異常名錄、30個(gè)社會組織列入嚴(yán)重違法失信名單。

傾心盡力做好群眾工作。先后選派60名干部參加“訪惠聚”駐村工作、雙語支教和深度貧困村脫貧工作。連續(xù)三年開展“訪惠聚”為民辦實(shí)事活動(dòng)，全面完成“現(xiàn)代文明生活進(jìn)農(nóng)家”“千坪幫困”項(xiàng)目，今年有序推進(jìn)“夏季暖心廚房”工程，為1000余戶村民改善生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)。2020年自治區(qū)民政廳共開展“結(jié)親周”活動(dòng)四輪14批次，累計(jì)400余名干部職工參與活動(dòng)，積極捐款捐物，幫助協(xié)調(diào)解決就業(yè)、就醫(yī)等問題234件，惠及各族群眾330戶，開展學(xué)習(xí)宣講等群眾性聯(lián)誼活動(dòng)共計(jì)646場次。

綜合施策，突出抓好民政各項(xiàng)重點(diǎn)工作

聚焦特殊群體,困難群眾基本生活得到有效保障。一是健全完善城鄉(xiāng)困難群眾救助工作。不斷健全完善社會救助保障政策，低保工作更加規(guī)范。二是“雙集中”工作深入推進(jìn)。截至目前，全區(qū)共集中供養(yǎng)18153人。其中，集中收養(yǎng)孤兒4716人，集中收養(yǎng)率100%。三是加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)。落實(shí)兒童相關(guān)政策法規(guī)，孤兒保障更加精準(zhǔn)全面，有效保障全區(qū)孤兒基本生活。進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困難兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大基層兒童服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度。規(guī)范實(shí)施“明天計(jì)劃”項(xiàng)目和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程。為兒童的健康成長營造了良好環(huán)境。四是加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作。開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化站內(nèi)照料服務(wù)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，持續(xù)開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)。對臨時(shí)遇困求助人員做到應(yīng)救盡救，保障了生活無著的流浪乞討人員人身安全和基本生活。

聚焦群眾關(guān)切，基本社會服務(wù)能力進(jìn)一步提升。一是養(yǎng)老服務(wù)工作成效明顯。以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定管理辦法(試行)》，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。首次將各地政府落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策情況納入自治區(qū)年度績效考核范圍，壓實(shí)地方責(zé)任。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，88%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》要求。積極開展全國居民和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，居家和社區(qū)養(yǎng)老工作快速發(fā)展。積極落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減稅降費(fèi)政策，自治區(qū)財(cái)政資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦、運(yùn)營補(bǔ)貼;針對疫情影響機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難的情況，對接財(cái)政部門階段性提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)老年人優(yōu)惠政策，資助各地80周歲以上老年人高齡津貼和免費(fèi)體檢資金9000余萬元。二是婚姻、殯葬事務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)各地不斷規(guī)范婚姻登記行為。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。完成婚姻登記管理信息系統(tǒng)(2.0版)部省兩級部署，優(yōu)化服務(wù)功能，提升婚姻登記信息化建設(shè)水平。開展婚俗改革試點(diǎn)推進(jìn)，積極探索婚俗改革經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)各地周密組織、分區(qū)分級統(tǒng)籌推進(jìn)清明節(jié)期間疫情防控和群眾祭掃工作。落實(shí)資金7914萬元，支持各類殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，進(jìn)一步提升基層殯葬管理服務(wù)水平和保障能力。部署實(shí)施為期2年的違章墓地專項(xiàng)整治成功鞏固提升行動(dòng)，持續(xù)整治殯葬領(lǐng)域突出問題。三是扎實(shí)開展殘疾人福利和保障工作。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。今年，全區(qū)累計(jì)發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金4.36億元，惠及殘疾群眾36.5萬人。四是區(qū)劃地名管理不斷加強(qiáng)。穩(wěn)妥有序開展區(qū)劃調(diào)整工作，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升民政服務(wù)能力。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，做到權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確。完善實(shí)施清單辦事指南。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)工作，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。二是民政基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。有序推進(jìn)村級民政協(xié)理員試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)“民政基層干部培訓(xùn)年”活動(dòng)，舉辦專業(yè)和綜合類培訓(xùn)43期8100人次。三是科學(xué)編制新疆民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，基本明確了“十四五”時(shí)期民政工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵性指標(biāo)。

嚴(yán)實(shí)相濟(jì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。壓緊壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。及時(shí)召開黨建工作會議，明確機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)和任務(wù)，推動(dòng)各支部落實(shí)黨建工作目標(biāo)，做到黨建和業(yè)務(wù)工作“兩手抓”“兩促進(jìn)”。定期召開機(jī)關(guān)黨委委員會議，研究機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。支持機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)開展工作，在工作力量、辦公條件等方面優(yōu)先調(diào)配，完成機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委換屆工作。著力在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上下功夫，深入開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。

基層組織建設(shè)得到整體提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨支部工作條例，扎實(shí)開展黨支部建設(shè)質(zhì)量提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)，廳系統(tǒng)各黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度。配齊配強(qiáng)基層黨組織班子，及時(shí)啟動(dòng)黨支部委員補(bǔ)選工作，各支部成立了黨小組。打造具有民政特色的黨建品牌，召開黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化現(xiàn)場觀摩會，推廣福彩中心黨支部“三亮三比三評”的好做法。

作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)取得顯著成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久仗。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于為基層減負(fù)的部署要求，力戒形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)放權(quán)賦能。嚴(yán)格紀(jì)律和規(guī)矩約束，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。

2020年，新疆民政工作實(shí)績突出、成果豐碩，為自治區(qū)全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅(jiān)、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安做出了積極貢獻(xiàn)。

(本版文圖由新疆維吾爾自治區(qū)民政廳提供)

(來源：中國社會報(bào)2020.12.25)