無障礙瀏覽
首頁2019年，上海民政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學習貫徹習近平總書記考察上海期間重要講話要求及對民政工作有關重要指示精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入落實市委、市政府各項目標任務，全市民政事業實現了新突破、新發展。
進一步夯實社會救助保障網。4月1日起，全市第23次調整低保等救助標準，城鄉低保標準調整為每人每月1160元(“十三五”以來，低保標準年均增幅為8.8%。同期，人均可支配收入增幅年均7.1%)，惠及救助對象18.6萬人，實現了本市社會救助的“應保盡保”。自6月份以來，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，目前已累計發放3000多萬元，有效促進困難群體共享經濟社會發展成果。嚴查“關系保”“人情保”“錯保”“漏保”等問題。加強本市社會救助經辦人員及居(村)委會人員近親屬享受社會救助項目的備案管理，進一步規范社會救助管理。持續開展“幫您找到家”活動，累計幫助100名流浪乞討人員返回家鄉。
進一步推進社會福利事業發展。市委、市政府召開養老服務工作現場推進會，下發《上海市深化養老服務實施方案(2019-2022年)》，提出增量、增能、增效的“三增”目標，對上海構建符合超大型城市特點的養老服務體系進行了系統謀劃。注重“織密網”，推進養老服務供給。依托市政府實事項目，持之以恒推進養老服務設施建設。全年完成新增養老床位7202張，改造認知癥老人照料床位1485張，改造89家郊區農村薄弱養老機構，新建83家老年人日間服務中心，新增88家社區綜合為老服務中心，新增217個社區老年助餐場所。大力推進社區嵌入式養老，興建集日托、全托、助餐、輔具推廣、醫養結合、養老顧問等功能于一體的“樞紐型”社區綜合為老服務中心，目前已實現街鎮全覆蓋。建成以短期住養照料為主的“長者照護之家”180多家，以提供白天照料為主的老年人日間服務中心700家。注重“提質求精”，提升養老服務質量。深化“醫養結合”，全市有299家養老機構內設醫療機構。加強養老護理員隊伍建設，通過培養培訓、薪酬激勵等措施，全市已形成5萬名護理員隊伍。社區“養老顧問”實現街鎮全覆蓋，全市500多名顧問活躍在社區，為老年人提供面對面、有溫度的政策咨詢和資源對接。上線“市養老服務平臺”，成為上海養老服務的線上統一門戶。研究出臺《上海市社區嵌入式養老服務工作指引》，打響社區嵌入式養老服務上海品牌。在全國率先開展養老機構等級評定，對所有養老機構開展日常質量監測，監測結果貼“笑/哭臉”，方便老百姓直觀識別。全面放開養老服務市場，推進企業登記便利化，近三年新增421家企業，較以前企業登記總數增長了190%。將養老服務納入長三角一體化發展，推動成立了長三角養老協會聯合體，推動養老服務行業標準互通互認、養老服務政策待遇異地通關。連續舉辦上海國際養老、輔具及康復醫療博覽會。目前，上海養老博覽會已發展成為國內第一、世界第二大養老福祉產業品牌博覽會。推進康復輔具器具產業發展。打造青浦區西虹橋康復輔助器具產業園和南濱江康復輔助器具產業園。目前已入駐企業43家，累計營業額4.7億。開展康復輔助器具社區租賃試點，70個街鎮參與，為特定人群提供租賃服務補貼。
進一步加強基層社會治理創新。加強對全市社區治理的分類指導，探索分類施策治理方法，提升社區治理精細化水平。加強社區工作者隊伍專業化建設。修訂出臺《上海市社區工作者管理辦法》，強化街鎮用人主體責任，加強合同管理、優化考核激勵，形成完善的社區工作者隊伍管理機制。目前，全市共有社區工作者隊伍4.8萬人。全面實施“陽光村務工程”，推進村務公開信息化全覆蓋。基本實現全市所有村委會的村干部開放式辦公。推進條件成熟的鎮轉街道或析出街道，撤銷五角場鎮，新成立長海路街道。目前，上海有16個區，106個街道、106個鎮、2個鄉，居民委員會4416個和村民委員會1572個。
進一步促進社會組織健康有序發展。貫徹落實上海科改“25條”，扶持科技類社會組織發展。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，進一步激發行業協會商會活力。探索國際性社會組織落戶上海辦法，積極溝通協調國際戲劇協會登記工作。開展本市品牌社會組織選樹工作，首批推出36家具有代表性和行業領軍性質的社會組織。上線運行“上海市政府購買社會組織服務供需對接平臺”，助推解決購買主體政府部門和承接主體社會組織的信息不對稱、對接難等問題。強化社會組織監督管理。重新確認本市社會組織市級業務主管單位、行業管理部門，明確擔任業務主管單位、行業管理部門資格條件和應盡職責。根據機構改革和職能調整變化情況，及時變更相應社會組織的業務主管單位、行業管理部門。嚴格開展社會組織年檢年報、專項審計，實施以“評估、訪談、審計、查處”為主要內容的日常舉措監管。落實民政部要求，開展社會服務機構登記管理自查自糾工作。截至目前，發現各類問題356個，已解決問題110個。制定《上海市基金會專項基金管理辦法(暫行)》，規范本市基金會的專項基金行為，杜絕公益風險。搭建社會組織發揮作用平臺。鼓勵引導社會組織參與垃圾分類，印發《關于發揮本市社區治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導意見》，發布《社會組織參與生活垃圾分類工作案例》。舉辦第九屆“上海公益伙伴日暨公益伙伴月”系列活動。全市參與扶貧工作的社會組織191家，扶貧項目675個，投入扶貧資金10.34億元。目前，全市共有社會組織1.7萬家。
進一步提高社會服務能力。優化社區政務服務。不斷提升社區事務受理服務的便捷性。目前，可在線辦理12個委辦局的177個事項，其中33個事項實現“全程網辦”，年受理量超過1000萬人次。響應長三角一體化發展國家戰略，首批開通了上海、蘇州、杭州等14個城市的21項個人服務事項“一網通辦”線下專窗。推進婚姻登記規范化建設。制定出臺《上海市婚姻登記工作規范》《上海市婚姻登記管理工作指引》，對殘疾人、老年人等特殊群體婚姻登記作出特別規定，填補婚姻登記政策空白。在全國率先出臺《關于機構改革轉制過渡期間上海市消防救援人員婚姻登記工作的通知》，為全國各省市提供了上海方案。推進殯葬事業改革發展。在全市范圍組織開展違法違規私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排和殯葬領域突出問題專項整治“回頭看”工作。集中整治互聯網殯葬服務行業亂象。開通“上海市殯葬服務平臺”，推行“上海市白事顧問”制度，將基本殯葬服務事項納入全市“一網通辦”平臺，規范殯葬服務市場。推進志愿服務法治建設和平臺建設。推動修訂《上海市志愿服務條例》，開展志愿服務組織標識工作，累計命名“上海公益基地”超5000家，發放“公益護照”29.5萬本。
長寧開展超大城市“弱有眾扶”探索
長寧區構筑社會救助“四圈”防線，服務對象實現從絕對貧困向相對貧困拓展。從以低保家庭為主拓寬至包括低收入家庭、支出型貧困家庭、特殊困難家庭在內的人群，從占全區戶籍人口的1%擴大至6%。一是首推救助顧問服務模式，服務主體實現從政府為主向“政府、市場、社會”整合發展轉變。在全區范圍推行“家庭救助顧問”，以“政府+專業機構”為主體，以“整合+鏈接+陪伴”為核心，建立分層分類的救助模式，不斷提升救助精準化、專業化水平。二是積極探索建設智慧救助，服務效能實現從一般兜底向精準智能化轉變。通過城市治理“智能化”有效提高兜底保障的精度。通過形成“可統計、可分析、可回溯”的精準救助“大數據”，推動困難群眾精準識別、精準管理和精準幫扶，促進社會救助向智慧化發展。三是引導社會力量參與救助服務，服務方式實現從現金救助向現金結合服務的綜合救助轉變。為救助對象提供精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務，促進社會救助精細化發展。
奉賢構建“鎮有院、片有所、村有點”農村養老新體系
近年來，奉賢區認真貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，聚焦“老小舊遠”等突出問題，先后榮獲全國首批農村社區治理實驗區，第二批全國智慧健康養老示范基地。在今年第三批全國居家和社區養老服務改革試點地區中，獲得考核優秀單位。一是“鎮有院”，夯實養老基礎設施，做強養老服務機構。先后出臺區養老服務設施布局專項規劃，養老服務美好生活三年行動計劃等政策文件，不斷強化政策支持。區鎮兩級政府重視養老機構建設，加大養老服務設施資金投入，確保完成市政府公辦養老床位不低于2%，總床位不低于戶籍老年人口3.5%的目標。完成農村薄弱養老機構改造。二是“片有所”，整合養老服務資源，做大社區養老服務。打造奉賢“青春里”農村養老社區。通過流轉農民的閑置房屋，由村級經濟合作社或第三方連鎖化專業化團隊統一管理，發展民宿旅游，引進創意團隊入駐等，使農民從閑置房屋流轉中獲得收益。2019年已試點建成青村鎮吳房村“青春里”，2020年將繼續推進莊行鎮、西渡街道“青春里”農村養老社區建設。將為老服務功能植入建設生活驛站。2019年底，全區將建成規模型生活驛站75家，微型生活驛站259家，為老年人提供上門、結對、智慧、健康等多維服務。三是“村有點”，創新互助服務模式，做實農村養老服務。全區擁有424家農村宅基睦鄰“四堂間”，實現村居全覆蓋。引進第三方專業社會組織進行管理。通過開展堂長、堂主、健康大使、文娛大使等培訓，制定制度規范，創建星級“四堂間”，保證活動和服務規范化、常態化、多樣化。
浦東大力提升社區政務服務效能
浦東新區推進社區事務受理100%“單窗通辦”，開設綜合窗口，充分發揮統一受理、數據沉淀、業務協同、信息互通、數據上傳、統計分析和績效考核等功能，健全“前臺一口受理、后臺協同辦理”的工作機制。在全市社區事務受理服務中心綜合窗口不低于窗口總數50%的要求上，加強業務指導和人員培訓，提高窗口人員“一口受理”能力，堅持能單窗就單窗，將社保、醫保、民政、計生等12個部門所有事項集中在一個窗口辦理，以降低行政成本，提高工作效率，方便群眾辦事。推進長三角地區“一網通辦”線下專窗街鎮100%全覆蓋，選取陸家嘴街道、張江鎮社區事務受理中心作為試點單位，開設長三角地區政務服務“一網通辦”線下專窗，為“長三角”地區居民辦理21項個人事項，包括醫保、社保、檔案、稅務等。5月23日，張江鎮社區事務受理服務中心成功辦理全市首單業務，為來自蘇州的市民查詢“獨生子女證檔案證明”。結合“家門口”服務體系建設，推進個人社區事務100%下沉至村居，實現“辦事不出村居，服務就在身邊”。推出“遠程視頻幫辦”服務，在居村配齊“五件套”智能設備(高拍儀、讀卡器、掃描槍、打印機、攝像頭)，借助“遠程視頻幫辦”系統，通過受理中心遠程辦理、村居協助辦理的方式實現個人社區事務延伸，為群眾提供就近、便利、穩定、可預期的服務。目前，全區36個街鎮1293個村居“家門口”服務中心(站)可辦理個人社區事務全部的212個事項。
普陀開展“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”社區工作者百日競賽活動
普陀區開展居民區社區工作者“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”百日競賽活動。全區1827名社區工作者參賽，走訪227099戶居民，覆蓋普陀2/3家庭。收集走訪信息203886條，收集并反饋問題10890件，已解決問題9954件，解決率91.4%。形成“黨建引領”“難題解析”等6個方面工作案例111個，評選出18名“百事能”學習能手、10名“社區工作者標兵”，3個優秀組織獎，社會反響良好。一是把握標準，壓實責任，完善機制。制定印發《普陀區關于開展“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”百日競賽活動的通知》《“四百”走訪活動細則》《“四百”活動競賽規則》，定期通報各街鎮進展情況和社區工作者排名，及時總結梳理優秀做法，加強挖掘宣傳典型經驗。二是創新載體，多措并舉，拓展深度。推出“百事能”APP，分析后臺數據，重點關注問題上報和跟蹤反饋，壓實走訪任務，營造競賽氛圍。組織專家督導團，隨機回訪，對走訪中的突出問題進行現場指導。“330工作法”“走訪八法”“錯時走訪法”等工作方式應運而生，練就群眾工作“傳家寶”本領。三是互聯互通，集聚智慧，把握關鍵。結合居民區“垃圾分類”“掃黑除惡專項斗爭”等重點工作，抓落實、補短板、破難題，讓居民主動參與社區治理，激發基層自治活力。形成“點對點發現問題、手拉手解決問題、面對面處置問題、心貼心反饋問題”工作機制，在密切黨群關系、解決社會矛盾等各方面發揮了積極的作用。
楊浦民政資金內控監管平臺率先上線
楊浦區作為全市民政資金內控監管平臺第一批試點區，2019年7月內控監管平臺正式上線，全區低保、重殘無業人員、傳統特殊救濟對象、特困供養人員、支援外地建設退休(職)回滬定居人員等5類人員的定期補貼全部實現區級統發，通過平臺已成功發放7.1萬人次，共計8611萬元。實行每月2次發放，保證申請家庭當月審批當月發放。一是加強領導，健全機制。自2018年10月起，區民政局切實履行對街道民政業務審批和資金發放環節的監管責任，培訓相關工作人員了解操作流程，熟悉平臺模塊。二是核查清理，修正數據。對全區歷史數據開展核查清理，修正業務系統中未更新或存在問題的數據，確保救助對象姓名、身份證和銀行卡信息準確無誤。三是明確責任，加強協同。建立分級負責制，保證救助資金在審批、撥款、發放等各環節嚴格按規定程序操作。區民政局指導各街道每月線上發放，區財政局與相關銀行明確救助資金發放時間，資金內控平臺增加了自動比對校驗和多環節的審核確認，所有操作系統化留痕。資金運行制度化，筑起民生“防火墻”，打造“陽光透明”的資金鏈。四是做細做嚴，強化監管。依托區社會救助聯席會議制度，形成區政府考核、委辦局檢查和街道自查相結合的三級安全網絡，同時委托專業審計機構，對街道救助資金的信息錄入、辦事流程、資金發放等方面做全方位專項審計，發現問題，及時整改，加強基層民政資金使用的動態監控、科學監管，確保民政資金專款專用，準確、及時、足額地發放到民政對象手中，有效防范廉政風險。
(來源：中國社會報2019.12.24)
京公網安備11040102700079號