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首頁本報記者 雷 耀
“我們這里啥都好，環(huán)境美、氛圍好，條件也好，我住得可舒服了，最主要的還是黨的政策好，把我們照顧得很到位。”陜西省安康市漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)75歲的李賢如今年8月入住區(qū)中心敬老院后，對院里的服務很是滿意。他還特地給記者提到了在院里享受的“三心”服務，用真心營造環(huán)境優(yōu)美家園，讓老人舒心;用愛心營造多彩生活家園，讓家屬安心;用細心營造安全溫馨家園，讓政府放心。如今，院里共有135名特困人員正享受著“三心”服務。
漢濱區(qū)中心敬老院創(chuàng)新“三心”服務模式，保障特困人員只是漢濱區(qū)民政兜底保障的一個方面。
漢濱區(qū)是安康中心城市所在地，是國家重點貧困縣區(qū)和秦巴山區(qū)聯(lián)片特困縣區(qū)，也是全省唯一貧困人口超過10萬人的深度貧困縣區(qū)?！叭珔^(qū)有1.2萬多戶、2.9萬多名農(nóng)村低保對象，有五保戶6640戶、7000余人。今年，我們區(qū)要完成200個村、2.1萬余戶、6.2萬余人的脫貧任務，民政兜底保障的任務非常艱巨。”漢濱區(qū)民政局局長王玉橋告訴記者，“近年來，民政系統(tǒng)認真踐行‘民政為民、民政愛民’工作理念，聚焦特殊群體，堅持以脫貧攻堅兜底保障統(tǒng)攬全局，按照‘兜底線、織密網(wǎng)、建機制’要求，通過抓制度機制建設、統(tǒng)籌整合資源、規(guī)范兜底保障等舉措，充分發(fā)揮了社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，全力助推全區(qū)脫貧摘帽。”
低保兜底精準規(guī)范
近年來，漢濱區(qū)民政局嚴格對標執(zhí)行農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，和區(qū)扶貧局同步識別低保對象和建檔立卡貧困戶，聯(lián)合認定社會救助兜底保障對象。全面落實漸退幫扶、分類施保等政策，特別是省民政廳、財政廳、扶貧辦出臺《關于在脫貧攻堅三年行動中充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用的實施意見》后，漢濱區(qū)民政局針對未脫貧建檔立卡貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口單獨納入農(nóng)村低保范圍的政策，認真研究，及時安排部署開展排查核查，將未脫貧貧困戶中重病重殘人員按照單人戶納入低保973人。
為提升兜底保障對象精準度，借助社會救助系統(tǒng)，漢濱區(qū)每季度開展一次社會救助系統(tǒng)與扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺核實和比對，動態(tài)掌握低保、特困供養(yǎng)數(shù)據(jù)變化信息。按照“三共同”原則，扶貧、民政部門對申請低保的家庭共同調查、共同組織開展民主評議、共同開展審核，確保應保盡保、應扶盡扶。
“今年，我們還針對兜底政策的變化及時重新印制《漢濱區(qū)兜底保障政策導引》2000余份，召開兜底保障推進會十余次，采取以會代訓的方式，加大對民政干部的業(yè)務培訓。”王玉橋介紹說，“為提高群眾對低保政策的知曉率和滿意度，我們還專門印發(fā)了《農(nóng)村最低生活保障政策落實情況明白卡》3萬余份，一式兩份分別放在村委會和低保戶家中，讓干部成為兜底保障政策落實執(zhí)行的‘明白人’，讓群眾成為政策的‘知情人’?！?/span>
特困供養(yǎng)做實做細
從2016年起，漢濱區(qū)整合易地搬遷、敬老院建設項目和政府地方自籌資金共計2.31億元，根據(jù)特困供養(yǎng)設施建設標準，按照“民政牽總、搬遷支持、部門配合、鎮(zhèn)辦實施、設施完善”的工作思路，分三批共新建和擴建敬老院25所，新增供養(yǎng)床位3225張，從根本上解決了自身無能力搬遷農(nóng)村特困人員的住房保障問題。截至10月底，25所敬老院已全部投入使用，入住率由2016年的19%提高到現(xiàn)在的64%，其投資規(guī)模、建設數(shù)量、新增集中供養(yǎng)人數(shù)位居全省前列，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村敬老院覆蓋全面、設施齊全、功能完善、運轉安全的工作格局。
漢濱區(qū)還健全敬老院各項管理制度、服務流程和應急預案，完善供暖、消防等設施設備，做實做細管理服務工作，全區(qū)敬老院的服務質量和規(guī)范化管理水平得到有效提升。同時，還配合市民政局依托漢濱區(qū)中心敬老院出臺了《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構服務規(guī)范》安康市地方標準，填補了全省農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構服務規(guī)范的空白。
“除了農(nóng)村特困人員，還有不少57歲以上60周歲以下的非五保戶和單身老人，只要符合條件并且有意愿，我們也歡迎這部分人入住敬老院，通過市場化或者兜底政策實行集中供養(yǎng)。”王玉橋介紹說，“目前，已有151位這樣的老人住進了敬老院?！?/span>
社會參與廣泛主動
緊緊圍繞打通服務群眾“最后一公里”，漢濱區(qū)健全完善社會救助聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決因突發(fā)性、緊迫性造成的困難問題，有效緩解了困難群眾的急難情形。依靠駐村干部、“第一書記”等，及時掌握、核實轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。
漢濱區(qū)民政局充分發(fā)揮部門職能，結合全區(qū)脫貧攻堅工作任務和貧困戶實際需求，拓展“扶貧超市”內(nèi)容，將扶貧扶智扶志的新民風建設與社會力量參與脫貧攻堅緊密結合，及時出臺辦法，在231個貧困村全部建立“扶貧超市”，并創(chuàng)新星級管理，累計籌集各類物資1000余萬元，開展積分兌換4000余次，參與人數(shù)達11萬余人次，在助推新民風建設中發(fā)揮了積極作用。
為充分發(fā)揮社會組織在脫貧攻堅中的作用，全區(qū)共有275個社會組織參與脫貧攻堅，開展多種形式的幫扶活動，累計投入資金6800余萬元，惠及貧困人口6萬余人，其中，漢濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會率先探索“電商+產(chǎn)業(yè)+精準施策=脫貧捷徑之路”的服務模式，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助貧困戶增收800余萬元，惠及貧困人口2.5萬余人，有力助推了全區(qū)脫貧攻堅工作。
“我們在扎實履行好民政兜底保障職能的基礎上，在‘不忘初心、牢記使命’主題教育中專項整治農(nóng)村低保領域侵害漠視群眾利益問題?！蓖跤駱虮硎?，“我們將進一步加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面落實好各項兜底保障政策，扎實做好農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、臨時救助等各項工作，確保困難群眾基本生活兜得住、兜得牢、不返貧。”
(來源：中國社會報2019.12.12)
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