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張玉琢

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，貧困治理的重點和難點將轉(zhuǎn)向防止致貧返貧。黨的十九屆五中全會作出“健全分層分類的社會救助體系”部署，這為做好新時代的社會救助工作指明了方向。在消除絕對貧困和全面建成小康社會之際，進(jìn)一步改革完善社會救助制度，以防止致貧返貧長效機(jī)制為目標(biāo)，建立制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底有力的社會大救助體系勢在必行。

社會大救助體系有利于織密民生安全網(wǎng)。山東省德州市的探索表明，社會大救助體系能夠通過對致貧返貧現(xiàn)象的及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警提醒，有效防止致貧和脫貧后返貧情況的出現(xiàn)，為困難群眾和沉默少數(shù)提供了更加完善、更加貼心的保障。德州社會大救助把對低保、特困等重點救助對象應(yīng)救盡救作為基礎(chǔ)核心，并通過制度創(chuàng)新將部分低保邊緣人群納入保障范圍，同時以3%的困難家庭、10%的困難人口作為重點人口進(jìn)行主動識別、適度幫扶，實現(xiàn)了對困難群體的多層次全面保障。

社會大救助體系有利于破除體制機(jī)制弊端。以往，各項救助分布在多個部門，有多個“入口”;實行社會大救助改革后，所有救助項目從一個口進(jìn)，救助資金從一個口出，極大方便了群眾，提高了救助效率。社會大救助體系實現(xiàn)了“一庫取單”，革除了救助職能部門確定救助對象的隨意性和隨機(jī)性等弊端，確保了救助政策精準(zhǔn)用在最貧困家庭上。同時，社會大救助深化了“放管服”改革，把審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對所有救助項目進(jìn)行流程再造，顯著提高了工作效率，確保了群眾“一次辦好”。

社會大救助有利于推進(jìn)市域現(xiàn)代化治理。德州社會大救助體系是市域?qū)用嫔鐣卫眢w系的重要組成部分，通過建立“一網(wǎng)三平臺”，利用信息化手段鋪設(shè)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)一個平臺統(tǒng)一救助，為貧困群眾提供了便捷、高效的救助服務(wù)，拓展和豐富了市域治理中解決矛盾問題的資源，實現(xiàn)了各類社會救助資源按需分配、有序流動、精準(zhǔn)使用，滿足了困難群眾多樣化需求，提升了市域治理將矛盾解決在萌芽和基層的能力。

救助兜底保民生，送愛到家暖人心。新時代需要救助體制機(jī)制創(chuàng)新與時俱進(jìn)，各地要以“人民至上”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)扎實落實好黨中央關(guān)于健全分層分類的社會救助體系的決策部署，在實踐中創(chuàng)新構(gòu)建社會大救助體系，并持續(xù)進(jìn)行完善提升，逐步實現(xiàn)大救助工作的制度化、長效化和標(biāo)準(zhǔn)化，讓困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)!

(來源：中國社會報2020.12.15)