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本報(bào)記者 周 亮 通訊員 徐子茹 鄒宛佚

　　2013年以前，經(jīng)常有老人找到重慶市南岸區(qū)南坪街道東路社區(qū)黨委書記魏麗，想讓社區(qū)干部幫自己家搞衛(wèi)生。社區(qū)發(fā)現(xiàn)，很多老人是有子女的，只是太忙疏于照顧。“幫老人搞衛(wèi)生，我們真沒少干。再加上行政事務(wù)，社區(qū)‘眉毛胡子一把抓’，最后什么都干、什么都沒干好。群眾不滿意，工作人員還忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，年輕人連戀愛都沒空談。”魏麗說話挺直，卻句句在理。

　　為改變這一現(xiàn)狀，東路社區(qū)做了一些探索嘗試。比如老年人居家服務(wù)這項(xiàng)工作，活力老人家務(wù)保潔，由老人及其家屬解決或?qū)で笫袌龇?wù);孤寡老人照料，由居委會(huì)組織志愿服務(wù)或購買服務(wù)解決;日間照料、養(yǎng)老餐桌等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，交由政府部門或街道解決。邊界厘清后，社區(qū)騰出了更多精力回歸自治本位，群眾滿意度不降反增。

　　同一時(shí)期，峽口鎮(zhèn)也在農(nóng)村危房改造中轉(zhuǎn)變政府大包大攬的管理方式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性和主動(dòng)性。

　　東路社區(qū)和峽口鎮(zhèn)的探索，引起南岸區(qū)委、區(qū)政府的重視。這一探索進(jìn)而被總結(jié)提煉為大事、小事、私事“三事分流”社區(qū)治理工作法，在全區(qū)推廣完善，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。2018年，“三事分流”被寫入《重慶市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，標(biāo)志著社區(qū)治理的群眾智慧升格為政府制度。

　　分流是為了分責(zé)

　　“‘大事’是政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)，‘小事’是社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，‘私事’是居民個(gè)人事務(wù)。分流的實(shí)質(zhì)是為了分責(zé)。”重慶市民政局基層政權(quán)處處長漆治建向記者介紹，“區(qū)民政局?jǐn)M定‘三事分流’責(zé)任清單指導(dǎo)目錄，供各社區(qū)參考。各社區(qū)經(jīng)議事協(xié)商機(jī)制因地制宜地形成各自‘三事分流’責(zé)任清單。”

　　在具體實(shí)施中，“三事分流”按需求收集、協(xié)商分流、分責(zé)辦理、評(píng)估反饋四個(gè)步驟依次進(jìn)行。首先，通過各種渠道多層次、多范圍、多角度收集居民需求，村(社區(qū))“兩委”對(duì)需求進(jìn)行梳理匯總、歸口分類。其次，召開村(居)民民主議事協(xié)商會(huì)，將需求按照“大事”“小事”“私事”分類，并形成“三事”處置分送清單。再次，將“三事”分流到相關(guān)承辦部門、人員和群眾，根據(jù)各自責(zé)任分類解決。最后，對(duì)分流事項(xiàng)辦結(jié)情況反饋評(píng)估。

　　“三事分流”歸根結(jié)底是事要解決、責(zé)要履行。

　　“就是要‘大事’快辦、‘小事’共辦、‘私事’自辦。”漆治建說。結(jié)合三級(jí)服務(wù)中心和群眾工作信息平臺(tái)，“大事”第一時(shí)間明確承辦單位、承辦科室、承辦人員，限時(shí)辦結(jié)、定期銷號(hào)、逐一回復(fù)。“小事”由街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)，通過村(居)委會(huì)召集利益主體民主協(xié)商，按照“一事一議”民主決策的原則予以解決。“私事”則鼓勵(lì)群眾自己解決或通過市場途徑解決，政府和社區(qū)對(duì)有困難的家庭或個(gè)人予以幫扶。

　　分流后方有保障

　　為落地落實(shí)“三事分流”，南岸區(qū)將村(居)承擔(dān)的公共事務(wù)由404項(xiàng)精簡為70項(xiàng)，完善社區(qū)干部考評(píng)制度，并落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)口聯(lián)系社區(qū)開展自治指導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)組織孵化基地和社會(huì)組織服務(wù)中心，全區(qū)社會(huì)組織達(dá)1100個(gè)。

　　為了解決社區(qū)辦“小事”的資金缺口，2015年，南岸區(qū)還整合財(cái)政資金、社會(huì)捐款和居民籌資，成立重慶民泰社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)群眾圍繞社區(qū)事務(wù)策劃項(xiàng)目。截至目前，民泰社區(qū)基金籌集資金4300多萬元，支持開展了800多個(gè)社區(qū)自治項(xiàng)目和公益活動(dòng)。

　　南岸區(qū)古樓灣社區(qū)九龍花園是一個(gè)老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。200戶居民來自四面八方，生活習(xí)性不一，加上長期無物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)污水橫流，垃圾亂堆，居民怨聲載道。

　　“三事分流”社區(qū)工作法在全區(qū)推廣后，該小區(qū)由居民民主推選出一位帶頭人，成立自治小組樓委會(huì)、自治議事委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)，議定發(fā)布《小區(qū)樓規(guī)民約》《小區(qū)議事會(huì)制度》《小區(qū)居民自治財(cái)務(wù)管理辦法》等5個(gè)制度，形成“小區(qū)事、大家議、協(xié)商辦、共監(jiān)督”的自治管理流程。經(jīng)過居民議事協(xié)商，每戶居民出資30元，民泰社區(qū)基金支持2.5萬元，街道又配套1.8萬元，合力改善了小區(qū)出行設(shè)施。同時(shí)，小區(qū)組建志愿者隊(duì)伍監(jiān)督維護(hù)小區(qū)衛(wèi)生，有效改善了居住環(huán)境。“說來也奇怪，我們自己出一部分錢，反而對(duì)社區(qū)事務(wù)更加用心，對(duì)所辦的事也更加滿意了。”九龍花園居民辛大媽對(duì)記者說。

　　分流體現(xiàn)法治思維

　　在“三事分流”發(fā)源地之一的峽口鎮(zhèn)，厘清邊界的社區(qū)治理不但美了農(nóng)村環(huán)境、富了村民腰包，還進(jìn)一步深化了法治政府建設(shè)。

　　苗木是峽口鎮(zhèn)大石村的重要產(chǎn)業(yè)。但因?yàn)楣窏l件不好，運(yùn)輸成本非常高。過去幾年，當(dāng)?shù)卣啻螖M建大石村公路，最后皆因過高的征地費(fèi)用、村民舍不得出讓土地等原因無疾而終。怎么辦?“三事分流”讓修不修路由“村民自己說了算”!

　　村民民主協(xié)商會(huì)在村里開了一場又一場，籌錢方式、出讓土地方法……一項(xiàng)一項(xiàng)全部由村民自己敲定。“政府來修路，征不到土地的人家就沒有補(bǔ)償，征到土地的人家可能根本不想把地拿出來。現(xiàn)在，我們自己商量著修，大家都要出地或出錢，相互監(jiān)督，合法合規(guī)、合情合理，公平!”村民肖斌告訴記者，最后，不但修成一條長3.5公里、寬4.5米的毛石路，還修了6條支路。

　　政府則全力支持村民決定，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)毛石路為水泥路，再延伸3.5公里，與香西路、南山旅游公路相接，形成羅家溝生態(tài)休閑區(qū)環(huán)線公路。至此，不僅大石村苗木運(yùn)輸成本大大降低，更讓村里不少人做起了休閑度假民宿，農(nóng)民人均純收入同比增長12.9%。

　　從“政府來修路”到“我們要修路”的轉(zhuǎn)變，從政府“左右為難”的推進(jìn)到村民“合法合情”的認(rèn)可，不但體現(xiàn)了政府相信并依靠群眾治理能力所釋放出的活力，更體現(xiàn)了“三事分流”帶來的共建共治共享良性互動(dòng)。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.4)