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首頁(yè)楊升巖
芝罘區(qū)是山東省煙臺(tái)市的中心區(qū)、主城區(qū)，曾連續(xù)兩屆獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，2019年被確認(rèn)為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
近年來，芝罘區(qū)緊緊圍繞“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，以居民需求為導(dǎo)向，以體制改革為抓手，以治理創(chuàng)新為載體，深入構(gòu)建滿足居民多元需求的長(zhǎng)效機(jī)制，在社區(qū)建立起“精深打撈—精細(xì)分流—精心設(shè)計(jì)—精準(zhǔn)實(shí)施—精確評(píng)估”民需項(xiàng)目服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)向更高質(zhì)量、更高水平不斷邁進(jìn)。
建立“三線一站”發(fā)現(xiàn)體系
精深打撈居民需求
結(jié)合不同社區(qū)組織特點(diǎn)，創(chuàng)新搭建“三線一站”群眾需求發(fā)現(xiàn)體系，持續(xù)拓寬民生需求發(fā)現(xiàn)渠道。
建立黨組織線。建立“社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓院黨員”體系，把全區(qū)116個(gè)社區(qū)黨委、358個(gè)片區(qū)黨支部、1756個(gè)網(wǎng)格黨小組、3.2萬(wàn)余名黨員串聯(lián)成線，問民情、訪民意、解民憂，讓每個(gè)黨員都亮在線上。
建立自治組織線。建立“社區(qū)居委會(huì)—樓片長(zhǎng)例會(huì)—樓院議事會(huì)—樓片長(zhǎng)”體系，充分發(fā)揮群眾自治作用，全區(qū)選拔20378名骨干群眾擔(dān)任樓片長(zhǎng)，要求群眾隨時(shí)議，每周召開樓院議事會(huì)，每月召開樓片長(zhǎng)例會(huì)，對(duì)涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)協(xié)商議事，讓群眾發(fā)聲發(fā)言，深層次發(fā)現(xiàn)居民需求。
建立社會(huì)組織線。建立“社會(huì)工作站—社會(huì)組織—專業(yè)社工—社區(qū)志愿者”體系。在社區(qū)成立社會(huì)工作站，充分發(fā)揮全區(qū)629個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、18家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)及30余家公益慈善類社會(huì)組織的專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，并建立“社會(huì)工作者+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者參與，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。
建立民需管家服務(wù)站。實(shí)行“線下”+“線上”服務(wù)模式。“線下”：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，形成一個(gè)窗口接待群眾、一個(gè)平臺(tái)匯總需求、一個(gè)流程服務(wù)到底、一個(gè)機(jī)制考核監(jiān)督的工作流程。“線上”：通過區(qū)級(jí)“e呼應(yīng)”智慧平臺(tái)，引導(dǎo)居民在網(wǎng)上直接反映需求、發(fā)表意見，實(shí)現(xiàn)信息全掌握、互動(dòng)全天候、服務(wù)全方位。目前，全區(qū)共收集問題線索和意見建議3萬(wàn)余條，解決群眾合理訴求6000余項(xiàng)。
優(yōu)化“分類分級(jí)”研判機(jī)制
精細(xì)分流居民需求
對(duì)搜集到的居民需求進(jìn)行分類匯總，建立臺(tái)賬，通過科學(xué)研判，細(xì)化分類分級(jí)，實(shí)現(xiàn)“清單式”管理。
建立居民需求分類機(jī)制。按照是否符合國(guó)家法律法規(guī)政策，分為合理需求和不合理需求。針對(duì)合理需求，按照問題屬性分為公益便民、環(huán)境衛(wèi)生等8大類，逐一歸類整理，篩選出重疊性需求并優(yōu)先解決，以“定量”的方式，確定是多數(shù)人的需求還是少數(shù)人的需求。針對(duì)不合理的需求，做好思想疏導(dǎo)和法律法規(guī)的宣傳，爭(zhēng)取群眾理解。
建立居民需求分流機(jī)制。對(duì)于社區(qū)職權(quán)范圍外的居民需求，則會(huì)上報(bào)街道，分流解決;無法解決的，上報(bào)區(qū)級(jí)，職能部門歸口解決。社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的居民需求，根據(jù)問題難易程度，將問題分為ABC三檔，可以立行立辦的歸為A檔，立即解決，及時(shí)反饋居民;需要一定時(shí)間解決的歸為B檔，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按進(jìn)度反饋居民;需要周期性解決的歸為C檔，制定解決方案，定期反饋居民，以“定性”的方式進(jìn)行評(píng)估分檔。
打造“參與協(xié)商”管理流程
精心設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目
根據(jù)居民需求清單，統(tǒng)籌各方力量參與服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，把居民需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項(xiàng)目。
深化區(qū)域黨建，聯(lián)動(dòng)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)。深入實(shí)施黨建領(lǐng)航工程，推動(dòng)社區(qū)和轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等駐區(qū)單位黨組織的“共駐共建”，不斷盤活轄區(qū)及周邊資源，定期召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)居民需求清單，圍繞受益群體、實(shí)施措施、預(yù)期效果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行分析研判、共同謀劃。
深化社區(qū)協(xié)商，民主參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)。建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，駐區(qū)單位共同參與的“陽(yáng)光17議”民情議事協(xié)商體系，圍繞居民需求，社區(qū)每月17日組織開展議事協(xié)商，征求居民意見，共商共議共解難題。
深化科學(xué)評(píng)判，專業(yè)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)。委托專業(yè)社會(huì)組織成立立項(xiàng)評(píng)估工作小組，建立“1+6”評(píng)估制度，“1”即全面分析研究，“6”即現(xiàn)場(chǎng)了解考察、面對(duì)面聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、對(duì)象深入訪談、動(dòng)態(tài)小組研討、群眾意見反饋，保障服務(wù)項(xiàng)目與群眾需求無縫對(duì)接。
完善“多方聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制
精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目
凝聚多方優(yōu)勢(shì)資源，形成社區(qū)服務(wù)共同體，廣泛參與認(rèn)領(lǐng)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目。
推動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。全面推行“雙報(bào)到雙服務(wù)”工作，組織298家市級(jí)單位，170家區(qū)級(jí)單位，2.3萬(wàn)多名雙管黨員下沉社區(qū)開展服務(wù)，按照“群眾點(diǎn)單—社區(qū)下單—單位接單”模式，推行為民服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作。目前，已確定為民服務(wù)項(xiàng)目2175個(gè)，完成1839個(gè)，服務(wù)群眾5萬(wàn)余人。
支持社會(huì)組織承接項(xiàng)目。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)面向轄區(qū)社會(huì)組織，通過公益項(xiàng)目路演答辯發(fā)包項(xiàng)目。搭建資金募集平臺(tái)，設(shè)立“社區(qū)基金”12個(gè)，目前已籌集資金130余萬(wàn)元。舉辦“黨建引領(lǐng)、紅帆起航”公益創(chuàng)投大賽和民需服務(wù)項(xiàng)目大賽，先后實(shí)施品牌項(xiàng)目93個(gè)，年均服務(wù)群眾6000余人次。
引導(dǎo)專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目。與東北大學(xué)、山東青年政治學(xué)院、山東工商學(xué)院、魯東大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，設(shè)立實(shí)踐教研基地，定期開展培訓(xùn)講座、項(xiàng)目指導(dǎo)等活動(dòng)。采取“以空間換服務(wù)、以服務(wù)換房租”等方式，篩選“社區(qū)合伙人”，累計(jì)與12家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，開展“激活大腦”關(guān)愛失智群眾、四點(diǎn)半課堂等為民服務(wù)項(xiàng)目300余場(chǎng)。
發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者輔助項(xiàng)目。推行志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度和服務(wù)效益評(píng)估制度，將志愿者參與服務(wù)時(shí)間以積分形式進(jìn)行存儲(chǔ)，可以兌換物品或社區(qū)公益服務(wù)，形成循環(huán)服務(wù)模式，激發(fā)社區(qū)志愿者參與熱情。目前，全區(qū)有志愿服務(wù)組織294個(gè)，志愿者12.5萬(wàn)人，年均開展志愿服務(wù)3000余場(chǎng)次。
健全“兩級(jí)多向”考評(píng)機(jī)制
精確評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目
堅(jiān)持項(xiàng)目“征集公開、確定公開、實(shí)施公開、效果公開”的四公開原則，讓居民成為評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果最大的“發(fā)言主體”。
區(qū)級(jí)層面開展“評(píng)社區(qū)”活動(dòng)。委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)116個(gè)社區(qū)32.5萬(wàn)戶居民進(jìn)行隨機(jī)電話抽查訪問，對(duì)社區(qū)為民服務(wù)工作情況和群眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，并由區(qū)委區(qū)政府對(duì)綜合排名前10名社區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全面建立起以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的考評(píng)機(jī)制。
社區(qū)層面綜合評(píng)議民需項(xiàng)目。社區(qū)年底召開項(xiàng)目評(píng)議大會(huì)，對(duì)民需服務(wù)項(xiàng)目成效進(jìn)行綜合評(píng)議。一是自我評(píng)議，由項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、完成效果等進(jìn)行介紹，并進(jìn)行自我評(píng)議。二是社區(qū)評(píng)議，由社區(qū)黨組織、居委會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)議。三是群眾評(píng)議，由社區(qū)黨員、居民代表、樓片長(zhǎng)和受益群體代表等進(jìn)行評(píng)議。按照三方評(píng)議各占20%、30%、50%的比例來最終確定排名，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰。
(作者系中共煙臺(tái)市芝罘區(qū)委書記)
(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.24)
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