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首頁編者按：廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)自2019年1月被確定為全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，全力推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)。至2020年7月，柳南區(qū)試點(diǎn)街道協(xié)商調(diào)解案件數(shù)量近400件，在協(xié)商機(jī)制建設(shè)、協(xié)商隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)商品牌建設(shè)等方面取得一定成績，街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
民主協(xié)商?實(shí)現(xiàn)民事民議民受益
本報(bào)記者?湯珊珊
鄰里有糾紛了，幼兒園附近交通擁堵了，井蓋丟了，馬路積水了……“城市小病”如何快速發(fā)現(xiàn)?萬千民生相關(guān)情況如何有效監(jiān)管?廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以第二批全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，積極破解基層治理難題，逐步實(shí)現(xiàn)了民事民議民受益，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系。
形成協(xié)商議事的工作閉環(huán)
柳南區(qū)銀山街道航星社區(qū)黨總支書記李麗文介紹，以前小區(qū)內(nèi)幼兒園門前車輛亂停亂放，不時(shí)引發(fā)矛盾。去年，社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)召集幼兒園、物業(yè)等多方開會(huì)協(xié)商，大家積極提出分批放學(xué)及多方參與疏導(dǎo)交通等方案，最終解決了難題。
柳南區(qū)根據(jù)解決問題的難易程度等因素將轄區(qū)問題分為大事、中事、小事三個(gè)層次，并分別對(duì)應(yīng)成立街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事組織，搭建街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)，構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事框架。“小事”先由小區(qū)協(xié)商議事組織進(jìn)行協(xié)商，小區(qū)內(nèi)部不能解決的問題提交社區(qū)成為“中事”，由社區(qū)協(xié)商議事組織協(xié)商，社區(qū)內(nèi)部不能解決的問題則提交街道成為“大事”，由街道議事協(xié)商組織協(xié)商解決，形成層級(jí)分明、分類施策、逐級(jí)遞進(jìn)的“小區(qū)-社區(qū)-街道”協(xié)商議事框架。
在議事協(xié)商方面，柳南區(qū)建立一套規(guī)范的議事流程。問需協(xié)商階段是協(xié)商議事活動(dòng)正式開展前的準(zhǔn)備階段，在此階段共建立了代表管理、議題收集、議題確定、議題公示四個(gè)機(jī)制，重點(diǎn)回答“誰來議”和“議什么”的問題。實(shí)施協(xié)商階段，也是“問計(jì)”階段，召集各利益相關(guān)方正式開展協(xié)商活動(dòng)達(dá)成基本共識(shí)，形成協(xié)商結(jié)果，并由政府職能部門等有關(guān)主體組織實(shí)施，促使協(xié)商結(jié)果成功落地。在此階段，建立協(xié)商組織、成果采納、成果落實(shí)、成果反饋四個(gè)機(jī)制，重點(diǎn)回答“怎么議”和“議完怎么做”的問題。評(píng)估協(xié)商階段，即“問責(zé)”，主要回答“落實(shí)得怎么樣”的問題。協(xié)商成果落地并反饋后，需要通過雙向考評(píng)機(jī)制與群眾評(píng)議機(jī)制，對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。
“我們的經(jīng)驗(yàn)是以黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商，通過社區(qū)、街道、部門組團(tuán)式服務(wù)對(duì)三級(jí)協(xié)商議事的問題及時(shí)解決，同時(shí)規(guī)范了‘六步流程’，制定了梳理重大議題、確定協(xié)商議題、擬定協(xié)商方案、組織協(xié)商活動(dòng)、決議反饋和嚴(yán)格監(jiān)督六步基本流程，確保小事不出社區(qū)、中事不出街道、大事不出城區(qū)。”柳南區(qū)民政局局長李鳳舉說。
凝聚多方力量形成合力
在柳南區(qū)萬達(dá)社區(qū)開展的2020年“第二季度黨代表接待日”上，物業(yè)代表提出，社區(qū)電損過大，物業(yè)電工自行查找原因，但暫未發(fā)現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)商鋪部分業(yè)主以此為由拒繳物業(yè)管理費(fèi)。聽聞此事，柳州市黨代表、南方電網(wǎng)超高壓柳州局相關(guān)負(fù)責(zé)人陳極升當(dāng)即承諾近期內(nèi)會(huì)組織南方電網(wǎng)相關(guān)部門和技術(shù)人員與物業(yè)共同協(xié)商探討原因。隨后，陳極升帶領(lǐng)南方電網(wǎng)的工程師和技術(shù)人員來到萬達(dá)社區(qū)，與社區(qū)、物業(yè)、居民等多方主體，召開協(xié)商議事會(huì)議專題討論，找出原因，直至萬達(dá)社區(qū)電損過大問題解決。
柳南區(qū)在推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化實(shí)驗(yàn)工作中，積極動(dòng)員并吸納政府職能部門、基層黨組織、人大、政協(xié)、社會(huì)組織、居民骨干、轄區(qū)單位等多方主體參與，在協(xié)商議事中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凝聚最大共識(shí)，有效協(xié)調(diào)合作，形成最大合力。
“原來需要多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)部門的不同執(zhí)法人員上門審查的問題，現(xiàn)在由街道2名執(zhí)法人員就可以查清。”柳南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局河西街道二中隊(duì)負(fù)責(zé)人說。街道體制改革后，物業(yè)小區(qū)只需接受街道執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)抓統(tǒng)管，即可解決因部門分工產(chǎn)生的“自掃門前雪”、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民難題。
變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商
在航星社區(qū)所管轄的三個(gè)小區(qū)里，到處都有居民議事的場(chǎng)所。航星花園大樹下的“議事園”、宏城綠都小區(qū)的“議事林”、品格小區(qū)的“議事亭”，每個(gè)議事之處都設(shè)在小區(qū)中心人口比較集中的地方。小區(qū)大事小事都在林子中、大樹下、亭子里議一議。
今年5月，航星社區(qū)作為柳州市社區(qū)“兩委”換屆唯一試點(diǎn)社區(qū)，選民的發(fā)動(dòng)、“兩委”候選人的醞釀，特別是流動(dòng)人口的參選，社區(qū)選委會(huì)都選擇了在“議事園”“議事亭”“議事林”進(jìn)行，社工及社區(qū)網(wǎng)格員從居民暢所欲言的交談中，得到了許多好建議，使得這次社區(qū)“兩委”換屆十分成功。社區(qū)“兩委”成員劉紅葉說，過去許多社區(qū)事務(wù)都是邀請(qǐng)居民代表到社區(qū)居委會(huì)會(huì)議室商討，由于受時(shí)間、空間的限制，一些想發(fā)言、想提意見的代表還沒來得及說會(huì)議就結(jié)束了。自從有了“議事園”“議事亭”“議事林”，社區(qū)網(wǎng)格員和居民的距離拉近了，了解居民的心聲、想法和意見建議方便了很多。
柳南區(qū)變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商，還原群眾主人翁地位。各街道還利用休閑涼亭、休閑長廊等小區(qū)公共資源建立社區(qū)“協(xié)商議事亭(園/林)”，引導(dǎo)群眾依法參與重大事項(xiàng)決策，實(shí)現(xiàn)了民事民議民受益的良好局面。
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)有事好商量?難題共同解
本報(bào)記者 湯珊珊 通訊員 韋威露
南站街道：三級(jí)協(xié)商出成效
南站街道位于廣西壯族自治區(qū)柳州市區(qū)西面，轄區(qū)面積3.13平方公里，人口5.76萬人，下轄7個(gè)社區(qū)，有柳州火車站等11家轄區(qū)單位。為切實(shí)解決好涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，街道黨工委、辦事處多方聽取意見和建議，逐步建立完善了街道-社區(qū)-居民“三級(jí)協(xié)商議事機(jī)制”。
著力傾聽群眾聲音
十九大報(bào)告提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這是人民民主的真諦。暢通群眾意見的表達(dá)渠道，著力傾聽群眾的聲音，保障群眾的合法利益，解決群眾的基本訴求，是推進(jìn)人民民主的重要過程。
南站街道協(xié)商議事機(jī)制的工作理念，就是以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
對(duì)涉及面廣、事關(guān)社區(qū)公共事務(wù)、公共矛盾、公共秩序管理以及社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)其他事務(wù)，以民主議事會(huì)、民主說事會(huì)等形式進(jìn)行“座談式”協(xié)商;對(duì)專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的議題，以社區(qū)黨組織牽頭召開民主評(píng)議會(huì)、決策聽證會(huì)、居民座談會(huì)等方式，邀請(qǐng)轄區(qū)單位、第三方機(jī)構(gòu)等作為議事主體參加議事并進(jìn)行論證評(píng)估;對(duì)涉及面小的議題，由居民小區(qū)內(nèi)的黨員或小區(qū)居民通過“面對(duì)面”交流、“走訪式”談心等形式進(jìn)行協(xié)商;對(duì)通過協(xié)商無法解決或存在較大爭(zhēng)議的議題，或需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決的，提交街道協(xié)商議事中心進(jìn)行協(xié)商。通過靈活多變的形式，讓轄區(qū)群眾充分提出意見建議，形成議事結(jié)果，推動(dòng)居民自治，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
南站街道正是通過這種基層協(xié)商議事機(jī)制，著力傾聽群眾聲音，將居民各種訴求及時(shí)反映到社區(qū)、街道，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)不能在街道社區(qū)層面解決的問題，一方面由街道爭(zhēng)取上級(jí)部門解決，一方面通過轄區(qū)內(nèi)議事成員單位或“兩代表一委員”協(xié)助向上反映，使問題和矛盾得到有效解決。
拓寬公共議事渠道
2019年初，南站街道采取多項(xiàng)措施完善民主協(xié)商議事制度，豐富民主協(xié)商議事議題，進(jìn)一步拓寬黨員群眾參與街道公共事務(wù)的渠道，充分保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，累計(jì)開展各類協(xié)商議事活動(dòng)二十多次，解決轄區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題13件，其中人大代表提案一件、黨代表提案一件。
社區(qū)通過宣傳欄、橫幅、熱線電話、接待窗口、微信群等形式，動(dòng)員黨員群眾積極參與民主議事協(xié)商會(huì)議。探索采用社區(qū)網(wǎng)格員入戶、社區(qū)決策聽證、民情懇談、業(yè)主協(xié)商等方式收集黨員群眾的意見和建議，梳理成協(xié)商議題，使社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)從“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)居民責(zé)任感、歸屬感。
南站街道協(xié)商議事制度突出黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立協(xié)商議事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記任組長，街道辦事處正副主任任副組長，街道其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員及人大代表、黨代表及社區(qū)、居民代表等為協(xié)商代表成員。下設(shè)協(xié)商議事工作室，負(fù)責(zé)協(xié)商議事會(huì)議召開、日常活動(dòng)組織安排、協(xié)商代表聯(lián)系等事宜。
街道黨工委、辦事處，社區(qū)居委會(huì)、黨組織、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織等單位，均可作為協(xié)商主體選派代表參與協(xié)商。同時(shí)，社區(qū)還積極吸納威望較高的老黨員、老干部等居民骨干，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者等參與協(xié)商，共同為群眾辦實(shí)事辦好事。
及時(shí)回應(yīng)居民訴求
南站街道自2019年實(shí)施基層協(xié)商議事工作機(jī)制以來，形成了一套由居民小區(qū)協(xié)商議事小組-社區(qū)協(xié)商議事會(huì)-街道協(xié)商議事中心組成的“三級(jí)協(xié)商議事機(jī)制”。首先，由居民小區(qū)協(xié)商議事小組收集本小區(qū)居民意見和建議，并對(duì)意見和建議進(jìn)行協(xié)商解決，解決不了的提交社區(qū)協(xié)商議事會(huì);社區(qū)協(xié)商議事會(huì)對(duì)居民小區(qū)協(xié)商議事小組上報(bào)的事件以及來自居民投訴、政府熱線、數(shù)字城管等渠道的事件進(jìn)行協(xié)商，能解決的由社區(qū)牽頭解決，解決不了的提交街道協(xié)商議事中心協(xié)商解決。
南站街道 在“三級(jí)協(xié)商議事機(jī)制”的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和延伸，建立了一套解民意、察民情、集中民智、解決民憂的黨群聯(lián)動(dòng)議事制度。實(shí)施基層協(xié)商議事機(jī)制，不僅可以為“兩代表一委員”聽取民情、了解民意提供第一手材料，而且可以為機(jī)關(guān)聯(lián)系和服務(wù)基層、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾提供組織依托。街道協(xié)商議事代表成員，不僅僅是反映居民意見，提出對(duì)策建議，更多的是做好居民溝通，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
自協(xié)商議事工作機(jī)制實(shí)施以來，南站街道經(jīng)常開展基層議事活動(dòng)，黨員干部積極發(fā)揮聰明才智，千方百計(jì)幫助群眾排憂解難，讓群眾享受黨組織和黨員干部的親切服務(wù)，普遍感受到黨心與民意相互激蕩的溫馨。老街坊們說，以前不知社區(qū)黨支部能干些啥，現(xiàn)在聊聊天就知道了，還把自己想辦的事給辦了，輕輕松松就當(dāng)了家做了主。
協(xié)商議事機(jī)制堅(jiān)持參與議事會(huì)人員平等交流、共享信息、相互支持的原則。會(huì)前居民可根據(jù)公告提前報(bào)名、自由參加，通過民主討論、民主決議作出安排和決定，使群眾感覺有說話的地方和表達(dá)的機(jī)會(huì)，樂意來議事現(xiàn)場(chǎng)參加討論、暢所欲言、積極獻(xiàn)策。街道黨組織與社區(qū)及居民小區(qū)議事會(huì)之間相互支持又互不干涉，更多地充當(dāng)組織、協(xié)調(diào)和想辦法落實(shí)的角色，從傾聽民眾訴求中改善治理，在及時(shí)回應(yīng)中引導(dǎo)公眾參與，在良性互動(dòng)中促成社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨組織公信力的保值增值，筑牢了長治久安的執(zhí)政根基。
銀山街道：“五化”協(xié)商暢通基層民主渠道
銀山街道長期以來充分重視收集社情民意，努力“在群眾身邊解決群眾的問題”。2019年以來，銀山街道籌資20余萬元，打造總面積100多平方米的街道協(xié)商議事中心和萬達(dá)社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，聘請(qǐng)40余名有廣泛代表性的協(xié)商代表，對(duì)“大事要事”進(jìn)行集體協(xié)商，現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，規(guī)范檔案整理，逐漸形成一套 “五化”協(xié)商議事模式。
堅(jiān)持良性互動(dòng)，推進(jìn)協(xié)商主體多方化。科學(xué)界定協(xié)商主體的范圍，區(qū)政府相關(guān)部門、街道黨工委、街道辦事處、駐街道企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、居民小組、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)居民、流動(dòng)人口代表以及其他利益相關(guān)方作為協(xié)商參與者。涉及街道轄區(qū)公共事務(wù)和居民切身利益的事項(xiàng)，或單靠某一社區(qū)無法開展協(xié)商時(shí)，由街道協(xié)商議事中心牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商;專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。在多方主體共同推進(jìn)下，努力實(shí)現(xiàn)治理和發(fā)展的雙贏，構(gòu)筑起共建共治共享新格局。
強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商程序規(guī)范化。出臺(tái)《柳南區(qū)銀山街道關(guān)于推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，提高協(xié)商的針對(duì)性和有效性。三年以來，積極利用“議事園”“民情聯(lián)絡(luò)站”“網(wǎng)絡(luò)問診”等社情民意收集機(jī)制，全面、實(shí)時(shí)收集3000多條居民的實(shí)際需求，暢通社情民意表達(dá)渠道;通過社區(qū)黨員先鋒崗、居民會(huì)議、民情懇談等對(duì)話形式吸引6000名社區(qū)居民關(guān)注和參與公共事務(wù)的討論。在充分征集民意的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，將政府部門、街道在社區(qū)實(shí)施的與廣大居民利益密切相關(guān)的工作列入?yún)f(xié)商議題，進(jìn)入相應(yīng)層級(jí)的協(xié)商議事程序。制定銀山街道協(xié)商議事中心人員組成及管理、代表職責(zé)、議事規(guī)則、議事程序、議題解決機(jī)制、反饋和監(jiān)督機(jī)制、保障制度等系列制度，形成較為完善的協(xié)商議事規(guī)范體系，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問題和依法治理的重要途徑。
探索工作模式，形成協(xié)商議事科學(xué)化。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的橫向協(xié)同機(jī)制模式，街道黨工委、社區(qū)“大黨委”與“四聯(lián)雙報(bào)到”結(jié)對(duì)共建單位定期研究協(xié)商中的重要問題;建立健全街道和社區(qū)協(xié)商的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商工作深入開展，從居民議事層面的“百姓說事”，到社區(qū)議事層面的“紅色管家”，再到街道議事層面的“民生圓桌”，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的有效銜接與良性互動(dòng);注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，“睦鄰惠”社工站參與轄區(qū)9個(gè)社區(qū)的協(xié)商議事;與轄區(qū)五里卡派出所實(shí)行警站聯(lián)動(dòng)，專職社工介入?yún)f(xié)商“坐班接案”，與柳南法院簽訂“訴調(diào)對(duì)接合作協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事” 。根據(jù)自身的不同實(shí)際和轄區(qū)資源，在協(xié)商議事中采取分層、分類施策的方法，進(jìn)一步激發(fā)居民議事的積極性，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性和功能性。
注重運(yùn)用成果，落實(shí)協(xié)商評(píng)價(jià)制度化。建立公開評(píng)價(jià)和評(píng)議考核制度。建立上評(píng)下和下評(píng)上相結(jié)合的雙向考評(píng)制度，通過公開欄、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式公示街道協(xié)商成果落實(shí)情況，接受居民監(jiān)督。實(shí)施協(xié)商成果向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)，采取協(xié)商成果通過項(xiàng)目化運(yùn)作，培育發(fā)展街道內(nèi)生的公益性組織，委托社會(huì)力量具體實(shí)施。利用一年一度居民代表會(huì)議的契機(jī)，社區(qū)將全年“已協(xié)商”“待協(xié)商”課題進(jìn)行梳理公布，請(qǐng)居民對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，有力提升了協(xié)商成效。
提升治理能力，達(dá)成協(xié)商議事經(jīng)常化。街道下大力氣指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)開展協(xié)商活動(dòng)，積極培育協(xié)商主體，提高協(xié)商議事能力，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，保障街道、社區(qū)協(xié)商依法有序進(jìn)行。通過搭建常態(tài)化學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，在街道、社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、溝通協(xié)調(diào)、心理調(diào)適等方面知識(shí)的培訓(xùn)。重視發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民提高協(xié)商能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建議，共同營造有利于協(xié)商的良好氛圍。通過優(yōu)化協(xié)商治理能力和協(xié)商治理環(huán)境，廣泛征求居民群眾的意見建議，使街道社區(qū)協(xié)商事務(wù)得到黨員群眾的理解、支持和持續(xù)參與。
河西街道：社區(qū)“和事佬”專治小區(qū)“疑難雜癥”
身披紅馬甲，臂帶紅袖章…… “和事佬”說和事務(wù)所成為守護(hù)柳南區(qū)的“新名片”。由于社區(qū)工作任務(wù)重，柳南區(qū)發(fā)動(dòng)居民組建平安志愿者隊(duì)伍，河西街道的“和事佬”說和事務(wù)所應(yīng)運(yùn)而生。從最初2人，壯大到如今千人的“大部隊(duì)”，他們?yōu)槠桨残麄鳌踩卜馈⒚袂槭占⒓m紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)貢獻(xiàn)力量。
年過六旬的馮偉兵老人，這幾年一直很忙碌。社區(qū)里有人吵架、年輕人走進(jìn)思想死胡同、醉漢喝多醉倒路邊……各種事情讓馮偉兵忙個(gè)不停，有時(shí)甚至半夜都有人找他。“原以為退休后沒什么事了，沒想到又有了一份工作。”馮偉兵指著胸前的工作牌說。工作牌顯示，馮偉兵是柳州市柳南區(qū)河西街道“和事佬”說和事務(wù)所的一名調(diào)解員。
“和事佬”說和事務(wù)所是在柳南區(qū)司法局、柳南區(qū)民政局和河西街道的共同推動(dòng)下，在民政部門登記成立的，馮偉兵是受聘的首批調(diào)解員之一。事務(wù)所成立之初，接到了一個(gè)頗為棘手的任務(wù)：有人向跳廣場(chǎng)舞的老人砸糞便。馮偉兵接到任務(wù)后立即與同事到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。矛盾源于跳廣場(chǎng)舞影響了附近居住的備戰(zhàn)中考的老師和學(xué)生的正常休息。“課要備，試要考，舞要跳，每一個(gè)人都讓一步，跳舞有個(gè)時(shí)間段，中高考關(guān)系著孩子們的未來，舞暫停跳一個(gè)月。心里有氣我們坐下來慢慢解決，不能隨便扔糞便，這可是人格侮辱。”馮偉兵勸說道。第一次，不成功，馮偉兵換個(gè)時(shí)間繼續(xù)調(diào)解第二次。經(jīng)過三輪調(diào)解后，雙方終于達(dá)成一致協(xié)議。“大家都是老街坊，我們又是專業(yè)的調(diào)解員，解決矛盾可不能有困難就放棄，我們可是有‘案卷’的，必須調(diào)解成功才能結(jié)案。”馮偉兵說。這第一炮打響后，拆遷戶不愿搬、老人病了沒法下樓、甚至身體不舒服幫忙買個(gè)菜等各種需求，都開始找上社區(qū)里這個(gè)說和事務(wù)所。
根據(jù)街道和說和事務(wù)所簽訂的協(xié)議，“和事佬”說和事務(wù)所除了化解矛盾，還承擔(dān)關(guān)注群眾安全隱患、及時(shí)反饋社區(qū)平安情況等功能。現(xiàn)在群眾都形成習(xí)慣，有糾紛找“和事佬”。說和事務(wù)所是司法所職能的延伸，是居民自治的一種方式。以前靠社區(qū)工作人員去調(diào)解矛盾，總有人不舒服。現(xiàn)在專業(yè)調(diào)解組織介入，是半公益性的社會(huì)組織，大家都信服了，大大減輕了社區(qū)工作壓力。
專家點(diǎn)評(píng)：
袁方成：規(guī)范協(xié)商 打造基層治理共同體
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，深入開展“街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)”的主題實(shí)踐，促進(jìn)基層協(xié)商的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
制度設(shè)計(jì)在協(xié)商規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。民主協(xié)商能在基層治理和服務(wù)創(chuàng)新過程中落地生根，并維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，需要以規(guī)范的制度設(shè)計(jì)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。柳南區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》,在政策層面強(qiáng)化了街道協(xié)商的合法性和合規(guī)性，回應(yīng)中央相關(guān)文件中關(guān)于協(xié)商主體、形式、程序等方面的要求，并在政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)踐進(jìn)程。
其街道協(xié)商制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，是三級(jí)協(xié)商議事框架的建構(gòu)。根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)的性質(zhì)與范圍大小，成立定位明確、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)協(xié)商議事組織，建立三級(jí)協(xié)商議事框架，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)協(xié)商流程與機(jī)制。相較于其他地區(qū)而言，這一制度設(shè)計(jì)程序更細(xì)致流暢，環(huán)節(jié)更具體完整，且具一定的技術(shù)規(guī)范性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)其內(nèi)蘊(yùn)的程序民主和實(shí)質(zhì)民主的雙重價(jià)值目標(biāo)，保障人民群眾的合法權(quán)益，完善社會(huì)治理體系，發(fā)揮著制度支撐的作用保障功能。
多方主體協(xié)同在協(xié)商規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮著支撐作用。將“民主協(xié)商”納入社會(huì)治理體系，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理這一社會(huì)治理理念的重要體現(xiàn)。多方主體的理性參與，對(duì)于民主協(xié)商的良性運(yùn)行與社會(huì)治理格局的打造具有重要意義。柳南區(qū)強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)成要素，即多方主體的廣泛性與自主性。通過廣泛吸納人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織等主體進(jìn)入三級(jí)協(xié)商議事組織、大力投入資金以培育社會(huì)組織、開展專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，推動(dòng)多方主體在協(xié)商過程中參與效能的提升，并逐漸形成互信合作的相互關(guān)系，激活社會(huì)資本存量，推進(jìn)共建共治共享格局的建設(shè)。
協(xié)商文化在協(xié)商規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮著激勵(lì)作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》中強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)協(xié)商精神并培育協(xié)商文化。柳南區(qū)主要從公共空間營造、典型事例宣傳以及協(xié)商案例總結(jié)三方面開展文化品牌建設(shè)。
社區(qū)基層協(xié)商公共空間是居民相互交往的重要場(chǎng)所，也是多方主體參與社區(qū)協(xié)商的重要平臺(tái)，承載著社區(qū)獨(dú)特的文化精神與價(jià)值。依托原有基礎(chǔ)設(shè)施，修建具有獨(dú)特性、開放性和便利性的協(xié)商場(chǎng)所，加強(qiáng)多方主體的互動(dòng)交流與情感聯(lián)結(jié)。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，宣傳協(xié)商議事的典型人物與案例，營造共商共議氛圍，引導(dǎo)居民主動(dòng)有序參與協(xié)商議事，并形成“一案一卷”的協(xié)商案例，從典型案例中提煉優(yōu)秀的普適性經(jīng)驗(yàn)。
目前，柳南區(qū)的實(shí)踐探索已初步形成基層協(xié)商的地方性方案，在制度規(guī)范設(shè)計(jì)、多方協(xié)同參與、協(xié)商文化建設(shè)等方面，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
(作者系華中師范大學(xué)省域治理研究院教授;全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)專家委員)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.12.8)
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