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于建偉

我國正經歷著人類歷史上規模最大的老齡化進程。截至2019年底，我國60周歲以上老年人口達2.54億人，占全國總人口的18.1%。據預測，到2025年，我國老年人口將突破3億人，2033年將突破4億人，2050年接近5億人。以習近平同志為核心的黨中央高度重視積極應對人口老齡化，作出一系列決策部署。黨的十九大報告強調，“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”黨的十九屆五中全會明確提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。中國老齡事業發展基金會發揮自身優勢，聚焦農村留守老年人關愛服務，助力農村養老，取得了一定成效。

重視對農村留守老年人的社會關愛

在工業化、城鎮化、市場化快速發展的背景下，數以千萬計的農村老年人成為留守老人，他們是鄉村的守望者和建設者，也是留守兒童的教育者和監護者。同時，他們自身也存在照料缺位、情感缺失、生活困難等問題。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時指出，要關心留守兒童、留守老年人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。黨的十九大報告提出，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。2017年，民政部、全國老齡辦等9部門聯合印發《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。農村留守老年人關愛服務工作得到全社會廣泛關注。

啟動“樂齡陪伴工程”聚焦農村養老

為做好農村留守老年人的關愛服務工作，在全國老齡辦、中國老齡協會指導支持下，中國老齡事業發展基金會在2019年全國“敬老月”主題宣傳活動啟動會上，宣布實施“樂齡陪伴——農村留守老年人關愛工程”，通過面向社會籌集資金、組建敬老志愿者隊伍、建立遠程服務系統、爭取地方政府支持、有效整合社會資源等舉措，為農村留守老年人及其他需要幫助的老年人提供生活照料、健康管理、心理關愛、學習教育、法律援助、安全防護等服務。

“樂齡陪伴工程”啟動不久，中國老齡事業發展基金會就成立了以理事長為組長、副理事長和秘書長為副組長、部分分支機構負責人為成員的領導小組，統籌推進相關工作。一年多來，基金會在地方黨委政府、地方老齡(年)基金會、基層組織等有關方面支持配合下，積極開展慈善募捐，扎實推進項目落地，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，共投入資金和物資4000多萬元，帶動有關方面積極參與，在江西、福建、湖南、河南、河北、山東、遼寧、黑龍江、陜西、四川、甘肅、寧夏等省份的鄉村，資助建設“樂齡之家”500余個，依托“樂齡之家”為農村老年人提供助餐助潔、精神陪伴等服務，并組織志愿者、助老員等，為行動不便的農村居家老年人提供幫扶。

“四個堅持”確保項目實效性和可持續性

為保證“樂齡陪伴工程”的實效性和可持續性，基金會著力做到“四個堅持”。一是在指導思想上，堅持實事求是，因地制宜?！皹俘g之家”的建設和運營要從實際出發，不是所有的村都適合建“樂齡之家”，不能盲目追求數量而忽視質量，要建一個、成一個、鞏固一個。不適合建“樂齡之家”的地方，委托村級組織、志愿者和助老員等，為農村留守老年人和其他有需求的老年人提供上門服務。二是在服務提供上，堅持需求導向，求真務實。老年人對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要把不斷滿足老年人的實際需求作為工作的出發點和落腳點，優先解決農村老年人吃飯、看病、精神陪伴等最基本的服務需求，不搞形式主義、不做表面文章。(下轉3版)(上接1版)三是在資金保障上，堅持廣泛動員，多元參與。基金會提出“五個一點”的資金籌措模式，即基金會資助一點、政府補貼一點、村集體出一點、社會捐一點、向有支付能力的老年人適當收一點。四是在規范化建設上，堅持精心設計，系統謀劃。在深入調研、總結經驗的基礎上，2020年5月，基金會出臺了《關于推進“樂齡陪伴——農村留守老年人關愛工程”的意見(試行)》，從總體要求、工作原則、設施建設、服務內容、社會動員、保障措施等方面作出規定，指導工作開展。

“樂齡陪伴工程”的實施，初步探索出一些農村養老可復制可推廣的做法。例如：鼓勵利用閑置的校舍、祠堂、廠房、辦公場所等建設“樂齡之家”，降低建設成本;鼓勵有威望、有組織協調能力的健康老人參與“樂齡之家”管理，讓老年人自己管理自己，開展互助服務;提倡“貧貧互助”，鼓勵貧困家庭的青壯年和低齡健康老人為高齡失能留守老年人服務;提出“五個一點”的資金籌措模式，廣泛動員社會參與，保障項目的可持續運營;堅持把為農村留守老年人服務與助力脫貧攻堅、鄉村振興有機結合，與農村養老服務體系建設統籌推進。先期實施“樂齡陪伴工程”的地方，很多都是貧困地區或革命老區，例如江西省遂川縣、蓮花縣，革命圣地延安，甘肅省臨夏回族自治州、榆中縣，四川省布拖縣等，項目實施得到了地方黨委、政府的重視支持，贏得了農村留守老年人和社會各界的廣泛認可。

今年是中國共產黨成立100周年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。站在新的歷史起點上，中國老齡事業發展基金會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨中央積極應對人口老齡化決策部署，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和全國農村養老服務推進會議精神，繼續聚焦農村養老短板，全面推進“樂齡陪伴工程”實施，爭取到2023年底，建成2000個“樂齡之家”。其中，功能齊全、運營良好、具有較大影響力、能夠輻射周邊的“樂齡之家”示范基地100個。努力把“樂齡陪伴工程”打造成惠民生、暖民心，可復制、可持續，影響大、口碑好的民生工程。

(作者系中國老齡事業發展基金會理事長)

(來源：中國社會報2021.3.25)