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陳志震?張?杰

山東省聊城市高唐縣結(jié)合實(shí)際，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，將631個(gè)行政村調(diào)整為159個(gè)新行政村，并結(jié)合村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作，針對(duì)融合度不高、群眾認(rèn)同感較低、選民組織難的問(wèn)題，大膽探索實(shí)踐“三抓三促”工作法，實(shí)現(xiàn)以換屆促融合、以融合保換屆，積極推進(jìn)村莊聚合發(fā)展。

抓實(shí)基礎(chǔ)?促民意凝聚

高唐縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)(街道)黨委具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)模調(diào)整后換屆前期準(zhǔn)備工作。

摸清集體家底。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)各行政村“三資”及集體財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，做到“財(cái)務(wù)家底盤(pán)清，各項(xiàng)收支結(jié)清”，讓村干部“清清白白參選”，讓群眾“明明白白選人”。

摸清村情民意。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施遍訪群眾行動(dòng)，摸清村莊規(guī)模調(diào)整后群眾最關(guān)心的問(wèn)題、摸清可能影響換屆的關(guān)鍵人和事，形成問(wèn)題清單。

對(duì)換屆難度較大的行政村，一村一策制定整改措施及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠聯(lián)系，鎮(zhèn)(街道)派駐工作組全程駐村蹲點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。

摸清干群思想動(dòng)態(tài)。針對(duì)村莊規(guī)模調(diào)整后部分村干部有心理落差、群眾認(rèn)同感較低的問(wèn)題，采取“三必談”方式，鎮(zhèn)(街道)黨委書(shū)記與村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任談話，鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與村“兩委”其他干部談話，包村干部與黨員群眾談話，向他們講清村莊規(guī)模調(diào)整的意義和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)黨員群眾樹(shù)立大局意識(shí)，在思想和行動(dòng)上支持村莊規(guī)模調(diào)整后的換屆選舉工作。

抓實(shí)謀劃?促民主選舉

正式選舉前，科學(xué)謀劃職數(shù)設(shè)置、推選程序、干群關(guān)系等環(huán)節(jié)，確保各村黨員群眾充分行使民主權(quán)利，為新行政村選出高質(zhì)量的村級(jí)治理人才隊(duì)伍。

合理設(shè)置干部職數(shù)。結(jié)合所轄自然村數(shù)量合理確定新行政村“兩委”班子人數(shù)，一般不超過(guò)7人，最多不超過(guò)9人，實(shí)行“兩委”交叉任職。詳細(xì)掌握每個(gè)自然村中群眾威信高、干事能力強(qiáng)的人員情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新行政村“兩委”班子的綜合分析研判，既確保人選質(zhì)量，又兼顧到每個(gè)自然村至少有1名干部進(jìn)入新行政村“兩委”班子。

提前融洽干群關(guān)系。鎮(zhèn)(街道)黨委統(tǒng)一組織自薦人到所轄自然村開(kāi)展“訪群眾察村情”活動(dòng)，讓每名黨員、群眾充分了解自薦人情況，讓自薦人充分熟悉所轄自然村情況，打好選舉前的群眾基礎(chǔ)。在自薦人和所轄自然村黨員、群眾充分實(shí)現(xiàn)“雙向了解”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“亮相演講、‘六維’評(píng)議”，由自薦人提出新行政村發(fā)展設(shè)想和落實(shí)措施，由各自然村黨員、群眾等進(jìn)行評(píng)議，推動(dòng)新行政村發(fā)展規(guī)劃與群眾期望高度契合。

科學(xué)設(shè)計(jì)推選程序。以每個(gè)新行政村為一個(gè)片區(qū)組織現(xiàn)場(chǎng)選舉，采取“分推合選”方式產(chǎn)生村黨組織成員和村委會(huì)班子，有效保障自然村的黨員、群眾充分發(fā)揮民主權(quán)利。

抓實(shí)運(yùn)行?促深度融合

村“兩委”換屆選舉完成后，縣委統(tǒng)一研究新行政村運(yùn)行管理，通過(guò)體制機(jī)制強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)高度融合、高效運(yùn)行。

完善組織架構(gòu)。按照“黨委(黨總支)—黨支部—黨小組”的結(jié)構(gòu)布局新行政村黨組織框架，所轄自然村“兩委”班子在新行政村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。健全配套組織，把政治可靠、遵紀(jì)守法、公平公正、干事?lián)?dāng)?shù)娜诉x到村級(jí)配套組織中，組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表、村民小組以及團(tuán)委、婦聯(lián)等各類組織，完善基層治理的組織架構(gòu)，為村莊聚合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

建立制度體系。在鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各新行政村“兩委”班子結(jié)合村情民情，研究制定黨員管理、村民自治、村級(jí)議事、村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、移風(fēng)易俗、集體資產(chǎn)管理等制度，統(tǒng)一村規(guī)民約，用制度體系強(qiáng)化所轄自然村的統(tǒng)管融合。在充分征求所轄自然村意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，把自然村財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)等納入新行政村統(tǒng)一管理調(diào)配，鎮(zhèn)(街道)黨委嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)一步打破封閉運(yùn)行和條塊分割的傳統(tǒng)模式，為聚合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

深入群眾干事。開(kāi)展辦好“開(kāi)門(mén)一件事”活動(dòng)，以換屆后的第一次主題黨日活動(dòng)為載體，新行政村“兩委”成員到所轄自然村問(wèn)訪群眾、征求意見(jiàn)，選擇群眾要求最迫切、當(dāng)前最具備辦理?xiàng)l件的1~3件具體事，作為新“兩委”班子攻堅(jiān)落實(shí)事項(xiàng)，抓緊辦理并向群眾反饋，為聚合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

(作者單位為山東省聊城市高唐縣民政局)

(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.4.12)