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本報(bào)記者 孫彥川

在2019年底前，云南省的低保還需要通過(guò)窗口辦理，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、審核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、審批公示、縣民政局審批7個(gè)流程，不但等待時(shí)間長(zhǎng)，而且存在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查方式相對(duì)單一、種植養(yǎng)殖收入核算難、部門(mén)信息共享不充分等問(wèn)題。隨著政策的完善以及2019年底云南省“一部手機(jī)辦低保系統(tǒng)”“社銀一體化系統(tǒng)”上線，上述問(wèn)題迎刃而解。這一重大轉(zhuǎn)變是怎樣形成的?記者就此采訪了剛剛獲得“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的云南省民政廳社會(huì)救助處一級(jí)主任科員夭可婕。

精心謀劃創(chuàng)制政策

2015年才開(kāi)始接觸低保工作的夭可婕，正好趕上了政策密集創(chuàng)制的攻堅(jiān)期。作為85后，她以年輕人的沖勁和拼勁，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和民政部的文件精神，和同事深入基層開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，學(xué)習(xí)借鑒周邊省份先進(jìn)做法，通盤(pán)考慮各地實(shí)際情況加以細(xì)化，并嚴(yán)格落實(shí)意見(jiàn)征求、專(zhuān)家論證、合法性審核等必要程序，以確保各州市能夠在之后工作中高效精準(zhǔn)落實(shí)。

正是有了前期的充分準(zhǔn)備和謀劃，政策文件的出臺(tái)解決了農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、管理緊密銜接的問(wèn)題，解決了如何立足省情兜準(zhǔn)兜住兜牢社會(huì)救助底線的問(wèn)題。針對(duì)手工申報(bào)方式受理時(shí)間短則三五天，長(zhǎng)則一個(gè)月的情況，夭可婕和同事們積極推進(jìn)低保領(lǐng)域“放管服”改革，選擇部分試點(diǎn)將審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，將縣鄉(xiāng)干部入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議這兩個(gè)必須在線下開(kāi)展的環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范。特別是，啟用“一部手機(jī)辦低保”系統(tǒng)后，申請(qǐng)過(guò)程只需片刻，提交后實(shí)時(shí)受理，解決了困難家庭的燃眉之急。這些舉措，助力云南在經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、人均可支配財(cái)力居全國(guó)下游的情況下，按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

明察秋毫嚴(yán)防漏保

以往，家庭財(cái)產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等，構(gòu)成較為復(fù)雜。“我們?cè)诠ぷ髦袝?huì)遇到這樣的情形：部分低保申請(qǐng)人名下有大額存款，經(jīng)工作人員入戶(hù)核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)部分存款屬于產(chǎn)業(yè)幫扶貸款、工傷事故賠償款等。”夭可婕說(shuō)，因此，她和同事們?cè)谡咧贫ê蛨?zhí)行中注重省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)順暢聯(lián)動(dòng)，以免損害困難群眾的利益。

在制定低保對(duì)象資格認(rèn)定條款時(shí)，夭可婕和同事們經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證，擦燃智慧火花，提出了“家庭財(cái)產(chǎn)狀況超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)但經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，確實(shí)有特殊困難情形，仍可申請(qǐng)低保”的原則性規(guī)定。基于此，云南省民政廳要求各地詳細(xì)甄別存款等金融資產(chǎn)來(lái)源、項(xiàng)目，扣除不屬于救助對(duì)象本人所有的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目，以及可扣減的剛性支出。對(duì)于因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡獲得賠償、家庭成員患重特大疾病或嚴(yán)重慢性病等特殊困難情形且擁有大額存款及金融資產(chǎn)的救助對(duì)象，由縣級(jí)民政部門(mén)結(jié)合實(shí)際綜合研判是否繼續(xù)給予保障。

科技助力高效服務(wù)

在推進(jìn)“一部手機(jī)辦低保”系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)，夭可婕和同事清楚劃分了省、市(州)、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作人員的操作權(quán)限和責(zé)任，涵蓋低保申請(qǐng)、政策查詢(xún)和低保查詢(xún)、低保管理和公示、低保領(lǐng)取、投訴舉報(bào)五大功能模塊。群眾需填報(bào)和勾選的項(xiàng)目也從原來(lái)的86項(xiàng)減少到8項(xiàng)，足不出戶(hù)即可快捷申請(qǐng)低保并實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理進(jìn)程和結(jié)果。申請(qǐng)端接件后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入社會(huì)救助信息系統(tǒng)，由縣、鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等工作，系統(tǒng)按月生成臺(tái)賬，推送到“社銀一體化”系統(tǒng)自動(dòng)完成資金發(fā)放。截至目前，全省群眾通過(guò)“一部手機(jī)辦低保”提出申請(qǐng)5623戶(hù)，查詢(xún)?cè)诒Ｇ闆r17.9萬(wàn)人次。

同時(shí)，夭可婕和同事們積極研究減證便民措施，提出取消困難學(xué)生在校證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明等材料，能通過(guò)系統(tǒng)比對(duì)獲得的信息不再要求群眾出具材料。省、市(州)、縣三級(jí)通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)測(cè)、督辦。

此外，在夭可婕和同事們的努力下，云南省還實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)與省銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，“社銀一體化資金發(fā)放平臺(tái)”投入使用，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)民政按月一鍵打卡發(fā)放低保等救助金，時(shí)間、金額、賬戶(hù)均可追溯，有效防止發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題。

下一步，云南省民政廳將保持過(guò)渡期社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，并加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善分類(lèi)分層的社會(huì)救助體系，全面推廣使用政府救助平臺(tái)“一部手機(jī)辦低保”，為包括農(nóng)村低收入人口在內(nèi)的困難群眾提供高效便捷的救助服務(wù)。夭可婕說(shuō)：“讓困難群眾一個(gè)也不掉隊(duì)，是我們民政人的職責(zé)。”

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.31)