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首頁浙江省民政廳黨組書記、廳長 王劍侯
長三角三省(江蘇省、浙江省、安徽省)一市(上海市)地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，處于共同的發展階段，擁有良好的發展條件，圍繞“和諧自治和精密智治的制度創新”這一主題進行探討交流，對于推進治理體系和治理能力現代化、開啟新時代基層治理新征程具有重要的意義。
從“共識”到“共享”
長三角的愿景越來越美好
肩負的使命非比尋常。基層治理作為國家治理現代化的重要根基，是國家戰略大局的重要組成。長三角地區基層治理基礎好、發展快、創新優，基層社會既充滿活力又和諧有序。黨中央對長三角加強和創新基層治理，寄予了深切期望，我們理應更好承擔起向世界展示“中國之治”新境界的神圣使命。
面臨的機遇非比尋常。在習近平總書記親自部署推動下，長三角一體化上升為國家戰略。總書記的重要指示批示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。隨著數字治理時代到來，政府整體智治和數字化轉型加快推進，基層治理加速從傳統型向智慧型轉變，從經驗判斷型向數據分析型轉變。疫情防控的催化作用，更充分激發了基層群眾有序參與的內生動力，加快形成政府治理、社會調節和居民自治良性互動的新格局。
遇到的挑戰非比尋常。今年是長三角一體化發展規劃綱要全面深入實施的關鍵之年。面對突如其來的疫情，三省一市民政系統經受住了防疫“大考”，奪取了民政服務機構和社區疫情防控的階段性勝利，同時也暴露了基層治理，特別是社區共同體建設存在的一些短板弱項和共性問題。在疫情深度影響、環境更加復雜嚴峻的形勢下，加強基層基礎工作、提高基層治理能力的任務更加艱巨、要求更加緊迫。
加強和創新長三角基層治理，是擺在我們面前的一道政治必答題。做好這道必答題，需要我們三省一市在最基本的方面實現資源共享。一是需要善借“天時”。要站在長三角一體化高質量發展的戰略和全局高度，主動把握三省一市全方位、全領域合作的大勢，不失時機地推進民政事業融合發展。二是需要用好“地利”。三省一市襟江帶海、輻輳東南，為深化區域合作創造了良好環境。要率先推進長三角示范區民政領域的合作，進一步加強省際之間、市縣層面、社會領域的溝通交流。三是需要促進“人和”。要建立健全三省一市民政廳(局)合作協商、政策協同、發展協力的有效機制，推動民政系統常態化學習交流，為加強基層治理合作打下堅實的基礎。只要我們在達成共識的基礎上做好共享文章，長三角基層治理現代化的美好愿景，將在不久的將來成為現實。
從“共治”到“善治”
高質量的路徑越來越清晰
近年來，浙江堅持以“三地一窗口”的政治擔當，在基層治理上尊重群眾首創、深化基層實踐，探索形成了諸暨“楓橋經驗”、武義“后陳經驗”、安吉“兩山轉化”、桐鄉“三治融合”和寧海“小微權力36條”等創新經驗。最近，我們邀請三省一市專家學者代表建言獻策、集思廣益，梳理編撰了《長三角基層治理藍皮書》，共享先進經驗;總結提煉了《社區治理共同體創新的浙江樣本》，這些樣本刻畫出了浙江省在加強基層治理進程中從打造“共治”到謀求“善治”的前進軌跡。
構建貼合實際面向未來的基層治理新單位。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，持續深化美麗鄉村建設，科學編制農村社區布局規劃，深入實施鄉村振興“五萬工程”，打造了一批“動漫鄉村”“色彩小鎮”“田園社區”。率先推進“未來社區”建設，以實現人民對美好生活的向往為目標，聚焦人本化、生態化、數字化，構建未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等場景，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。
探索黨領導下的社區治理新路徑。一以貫之、久久為功，持續深化農村基層黨建“浙江20條”。率先開展村(社區)組織換屆，全面推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。建立完善黨組織全面領導，社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，居委會、業委會、物業“三方協同”的有效機制。在這次疫情防控中，以黨組織為核心的多方共治格局，確保了中央和省委各項決策部署在城鄉社區不折不扣地得到落實。全省20402個村、4388個社區、3.4萬家社會組織、1000多家社工機構，構筑起群防群治、聯防聯控的銅墻鐵壁;15萬社區工作者、280萬志愿者接續奮戰，扎實筑牢疫情防控第一道防線，為扭轉疫情防控局面、鎖定階段性重大成果，作出了至關重要的貢獻。
暢通居民群眾和社會力量參與新渠道。秉持眾人的事眾人商量著辦，普遍建立村民說事、村務會商、社區議事會、鄉賢參事會等機制，進一步暢通群眾參與基層公共事務和公益事業的渠道，基層呈現出共建共治共享的生動局面。今年，浙江省人大常委會作出《關于推進社區社會組織參與基層社會治理的決定》，廣泛組織和動員社會組織在脫貧攻堅、災害救援、社會服務、公益慈善等領域發揮協同作用。目前，全省登記社會組織70302家，每萬人擁有社會組織11.7個，城市和農村社區平均分別擁有18家和8家社會組織。每年全省建立300個鄉鎮(街道)社會工作站，目前，全省共有6.5萬社會工作師、1502萬名注冊志愿者。
打造數字賦能社會共同體建設新標桿。充分發揮數字經濟優勢，“一圖一碼一指數”機制釋放了巨大能量，有效推動了疫情防控從封閉管控向精密智控轉變。深化“基層治理四平臺”建設，整合基層治理資源和治理力量，推進“城市大腦”向社區延伸，實現社區治理精密智控、精準服務、閉環管理。“最多跑一次”改革在民政全域拓展，民政服務“碼上辦”全線推進，群眾身后“一件事”、結婚生育戶口“一件事”全面推行，困難救助、養老服務等11個民生事項實現“一證通辦”。
從“融入”到“融合”
一體化的協作越來越順暢
長三角協同推進基層社會治理的使命，要求我們三省一市在發展進程中，以融入為起點，以融合為目標，以一體化的思路和高質量的舉措，圍繞三省一市基層治理融合發展，同心同力強化四方面探索。
同心同力做好“創新示范”文章。探索共創“長三角地區基層治理示范區”，示范區以接軌現代化治理為導向，建立基層治理資源共享、政府購買服務項目開放、社區結對提升、社區工作者交流掛職、社會組織發展聯動、社會工作聯盟體等機制，在三省一市的共同努力下，切實把制度優勢轉化為治理效能。
同心同力做好“數字賦能”文章。探索建立三省一市基層治理數據共享機制，實現基層治理基礎數據庫智慧治理平臺對接，匯集“長三角”集體智慧，加快大數據、云計算、AI技術和區塊鏈技術與基層治理的有機融合，探索計算機精確識別、自動預警、輔助決策等智慧治理模式。
同心同力做好“暢通聯通”文章。圍繞共同利益訴求、共同商議機制、共同行動規則，探索尋找協同合作的“最大公約數”和“最深切入點”，在公共服務、社區服務、社會組織和社會工作人才、基層數字治理等方面，共同謀劃具有標志性和辨識度的重大項目，推動重點協同事項出成果、見實效。
同心同力做好“借智借力”文章。探索建立長三角基層治理專家庫，以推動解決基層治理難點重點痛點問題為目標，加強黨領導下基層治理體制機制創新，協同開展戰略研究、決策咨詢及技術協同，每年推介發布“長三角基層治理十大優秀案例”，舉辦創新成果研討和論壇，共享基層治理的經典案例和先進治理經驗。
長三角一體化發展是黨中央的重要戰略，是三省一市共同的發展機遇。我們將瞄準基層治理現代化的宏偉目標，各揚所長、各盡其責、彼此賦能、融合共進，共同營造“唯實唯先、善作善成”的團隊文化，攜手譜寫長三角一體化高質量發展的民政篇章!
(來源：中國社會報2020.10.13)
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