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首頁本報記者 張玉琢
近年來，山東省淄博市積極整合社會救助資源，擴大救助范圍，提高救助標準，完善保障措施，結合第三方服務機制和信息化手段，形成“互聯網+救助+服務”的社會救助機制，保障特殊困難群體的生活水平和質量，使他們生活得更有面子、有里子。這方面，該市沂源縣、博山區在社會救助改革試點中的一些創新做法，很值得參考。
以貧助困
貧困群眾有活干有收入，特殊困難家庭生活有質量
地處淄博市南部山區的沂源縣貧困人口最為集中，占全市貧困人口的三分之一還多。在各類困難群體的兜底保障問題中，農村特困家庭失能半失能人員生活照料問題尤其棘手。
張家坡鎮林前村78歲的張富愛患腦血栓，生活不能自理，身邊沒有親人。以前，老人家里的衛生情況非常差，但近四個月來，她家卻變得干凈整潔。
這一可喜的變化，得益于淄博市今年3月出臺了《關于進一步加強對特殊困難家庭人員救助的意見》，明確在城鄉特困供養人員、城鄉低保、建檔立卡貧困戶的基礎上，把城鄉低保邊緣家庭中的重度、中度失能人員，因傷因病造成持續支出型困難家庭中的重度失能人員納入保障范圍，并對照料護理進行細化提標，按城市每人每小時15元、農村每人每小時10元進行補助，每月照料時間劃分為60小時、45小時、30小時三個等級，救助方式堅持居家照料為主、集中供(托)養為輔原則，同時對合規個人自負住院醫療費用，由財政全部承擔。
各區(縣)政府還配套出臺了實施細則，全市各級民政部門迅速牽頭抓好貫徹落實。沂源縣、博山區作為示范區(縣)，引進山東錦陽養老集團有限公司、源泉長壽山醫養健康園、12349居家服務信息中心三家機構，目前共核實認定符合基本生活照料服務的特殊困難家庭人員5891人，并設計了助潔、助浴、助餐、護理等9個服務項目，明確了服務內容、標準、時間等。
沂源縣今年4月率先探索實施了“扶貧助困、以貧助困”特殊困難家庭救助新政策。在對失能人員全面摸排、評定等級后，聘請有意愿且有能力的貧困戶、低保對象作為照護人員，照料本村或臨近的特殊困難家庭失能人員。按照失能等級(輕度、中度、重度)，照護人員每天上門提供1小時、1.5小時、2小時的服務。
為了推動政策落地，第三方照料服務機構從各鎮(街道)城鄉低保對象、建檔立卡貧困戶等中擇優選聘身體健康、品行良好、有服務意向的作為照料服務人員，并對他們進行業務、職業道德等方面的培訓，保障了服務的專業化和規范化。目前，共培訓照料服務人員1298名，其中社會救助對象及親屬625名，占總數的48.1%;負責照護3495名符合條件的特殊困難家庭失能人員。
照護張富愛老人的史女士因丈夫患病無法外出務工，是建檔立卡貧困戶。現在，史女士負責照護三家特殊困難家庭失能老人，不僅提高了特困家庭人員的生活質量，自己一年還能增加近萬元收入，家庭生活也有了保障。
“掌上救助”
既免了“群眾跑腿”，又為特殊困難對象提供綠色通道
家住博山區源泉鎮鄭家村的李某，患有嚴重肝硬化，多次住院醫療支出大，疫情期間家庭收入大幅減少，生活十分困難。3月底，他在村干部協助下，本人通過“掌上救助”平臺，上傳個人信息和診斷材料，發起低保救助申請收到信息后，鎮民政部門第一時間審核，4月初完成審批，當月將其納入低保，大大縮短了辦理時限，提高了工作實效，緩解了其家庭的經濟壓力。
在積極做好救助服務的同時，困難群體如何更便捷地申請救助也尤為重要。長期以來，低保政策知曉度低、申請材料不齊全導致群眾來回跑、群眾遞交申請后辦理時間過長等問題，制約著低保政策的落地落實。為解決這些突出問題，淄博市研發了“掌上救助”信息化管理平臺，采用微信小程序與電腦端相結合的形式，實現民政社會救助申請、審核、審批流程在線完成，打造社會救助“手機申請、線上審批”的全程網絡辦理模式。
面對新冠肺炎疫情防控要求，博山區民政局充分利用“情暖萬家·掌上救助”平臺彰顯優勢開展社會救助工作，困難群眾通過“掌上救助”平臺不出門就能完成救助申請，工作人員經過線上審核，并通過家庭狀況、經濟情況等核對，高效、精準、及時實施救助，切實解決社會救助業務申請的“最初一公里”問題。
在這種模式下，申請人可通過微信小程序隨時查看申請辦理進度、辦結情況，改變了以往申請人需要“逐級報”“來回跑”“挨個問”的窘境，真正實現了由“群眾跑腿”到“數據跑路”。通過平臺，鎮級能夠及時掌握轄區內救助申請、受理情況，縣級、市級可實現全面掌握轄區內低保申請受理辦結情況，對未受理的及時督辦。將經濟狀況核對前置，在等待部門核對結果的同時，線下同步進行入戶調查、民主評議、張榜公示等環節，上傳取證材料，程序壓茬推進，提高辦理時效，并將監管延伸至村居。
與此同時，為特殊困難對象提供綠色通道，對申請材料不完整的，按照“容缺受理”機制先行受理，限期補齊材料;嚴控辦理時限，將城鄉居民家庭經濟情況按月核對提速為按周核對，城鄉低保審批總時限由原來的65個工作日縮短至30個工作日內。
目前，全市8個區(縣)都已開發“掌上救助”系統，并已在88個鎮(街道)推廣運行。截至8月底，全市通過“掌上救助”平臺受理個人自主申請低保10077人。
志愿服務
向特殊困難群體匯聚來自社會各界的溫暖與關愛
在社會救助工作中，社會力量的作用越來越凸顯，博山區瞄準這一發展趨勢，借助12349居家服務信息中心，在全市率先成立了12349愛心義工團，招募了1900多名志愿者，開展特困人員關愛服務。
家住博山鎮郭莊東村的特困人員孫啟峰腿有殘疾，去年義工團得知他為賣白菜犯愁后，便將銷售信息發到網上。短短兩天時間，就賣出4000多公斤。運貨那天，20多名志愿者從周邊區(縣)趕來幫忙。今年1月，義工團聯合紅狼救援隊、陽光救援隊等社會組織，又幫孫啟峰銷售大白菜7000多公斤。
博山12349居家服務信息中心還從建檔立卡貧困戶中招募并培訓志愿者，依托博山區民政局指導成立的農村幸福院助老食堂，為困難老人提供助餐服務，使老人每天都能吃上一頓熱乎乎的午餐。同時，成立6支孝善助老服務隊，以助老食堂為陣地，讓500名困難老人生日有人陪、房屋有人掃、頭發有人理、指甲有人剪、健康有人管。
2018年、2019年，義工團連續兩年依托山東省慈善總會，通過“子母計劃”參加了騰訊“99公益日”募捐活動，為困難老人籌集善款53萬余元。截至目前，義工團已累計幫扶困難老人1.5萬人次，幫助留守兒童、困境兒童600余人次。
集中供養
為失能半失能特困人員提供環境與安全都達標的保障
特困人員原本分散在各鄉鎮的10所敬老院，這些敬老院的特點是小、遠、散、破，居住環境、安全條件都難以達標，失能半失能特困老人不能得到很好的照護。群眾的困難就是黨委政府行動的號角。了解到這個情況后，博山區委書記劉忠遠非常重視，幫助民政部門對接相關專業資源。民政局局長毛玉梅帶隊實地考察了長壽山醫養健康園，很快作出了在健康園成立博山區特困人員集中供養中心的決策。集中供養中心設置床位390張，現集中供養222名失能半失能特困人員。
博山鎮下莊村特困人員、69歲的任紀常是該中心“新住民”。入住時，他患有嚴重的進行性排尿困難疾病，如果不及時做引流手術，會出現生命危險。中心負責人亓慶良在進行綜合評估后，果斷為老人實施膀胱穿刺手術。現如今，經過中心精心細致的調養，老人已經痊愈，精氣神有了明顯改善。
“在年邁之際，還能享受到黨和政府這么好的政策，讓我住進這么好的房子，我特別滿足。”任紀常激動地說。
“沂源縣、博山區開展社會救助改革試點以來，取得了顯著成效，為救助政策在全市有效落地提供了寶貴經驗。接下來，我們還將在完善管理機制、加大資金投入、整合社會救助體系、強化銜接配合方面下功夫，讓困難群眾的生活既有面子又有里子，脫貧路上不掉隊。”淄博市民政局局長楊剛說。
(來源：中國社會報2020.9.16)
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