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為確保如期完成脫貧目標，防止困難群眾返貧，今年3月起，山西省臨汾市民政局聚焦特殊困難群眾，聯合市扶貧辦、市殘聯、市人社局，對全市四類困難群眾開展了一次社會救助政策落實情況的全面排查，通過主動發現、主動介入、主動服務，將其中符合政策的困難群眾全部納入民政兜底保障范圍。截至6月底，此項工作已全部完成，共有5萬余名符合條件的困難群眾通過排查被納入相應救助范圍，為防范“漏保”、確保“應兜盡兜”提供了堅強保障。
兜底線：優化政策供給
扛起兜底脫貧政治責任
社會救助兜底保障是全面建成小康社會的底線制度安排，是助推脫貧攻堅的有力保障。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，市民政局著力加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，暢通農村低保對象和建檔立卡貧困對象的雙向進入通道。強化分類救助，通過不斷完善救助政策，做到精準施策、精準救助。
將家庭困難的一、二級成年重度殘疾人、患重大疾病的困難群眾單獨納入低保范圍;將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭納入農村低保范圍;對未脫貧的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對其家庭可不再進行經濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰后按低保政策動態管理;對于參與扶貧項目、外出務工就業需要一定工作成本的農村低保家庭，在核算低保家庭收入時按規定扣減必要的就業成本;對通過扶貧支持政策實現脫貧的農村低保家庭，家庭人均收入超過當地低保標準后給予6個月的過渡保障期，扎實鞏固脫貧成效。
穩提升：提高救助水平
保障困難群眾基本生活
今年1月1日起，臨汾市城鄉低保保障標準和特困人員救助供養標準全面提高。城鄉低保每人每月提高50元，城市低保平均標準達到613元/人/月，農村低保平均標準為5306元/人/年。特困人員救助供養對象的基本生活標準中，分散供養平均達到9563元/人/年，集中供養全市統一為11244元/人/年。據統計，截至目前，各縣民政部門均已全面落實提標政策，全市共對10萬余名保障對象補發提標資金1700余萬元，有力保障了困難群眾基本生活。
與此同時，各縣民政部門積極推進特困人員救助供養機構建設和基礎設施改造，規范供養機構管理，優先為有集中供養意愿的生活不能自理特困供養人員提供集中供養服務，提高收住生活不能自理特困供養人員的服務能力。進一步完善分散供養特困人員照料服務政策措施，以落實委托照料服務為重點，建立健全“統一管理、分散供養”的分散供養特困人員管理模式，為每一位分散供養特困人員確定照料服務人、簽訂委托照料服務協議并督促照料服務人認真履行照料服務協議，實現委托照料服務協議全覆蓋，確保分散供養特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。
救急難：高效開展救助
服務疫情防控工作大局
面對脫貧攻堅收官之年和突如其來的新冠肺炎疫情兩重考驗，市民政局將疫情防控工作和社會救助工作列入重要議事日程，要求務必做到早發現、早介入、早救助，保障困難群眾基本生活，服務疫情防控大局。社會救助推行全流程網上辦理，取消民主評議、入戶調查環節，實行簡易審批程序;對正在申請社會救助的困難家庭中有感染新冠肺炎的，實行先救助、后審批，待疫情解除后再補辦相關手續;對已經納入低保的困難家庭，在疫情期間延長復查時限，疫情過后統一復查。
同時，嚴格按照習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要指示要求，充分發揮臨時救助“救急難”的作用，及時將因患新冠肺炎導致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍。對低保對象、特困供養人員以及農村建檔立卡貧困人口中的新冠肺炎患者，可根據需要直接給予臨時救助;對疫情期間其他生活困難患者以及因不能就業導致生活困難的群眾，放寬戶籍地限制，指導鄉鎮(街道)及時啟用臨時救助備用金，積極開展救助;對非本地戶籍感染者生活困難的，由急難發生地鄉鎮(街道)或縣級民政部門直接實施臨時救助;對因疫情感染造成重大生活困難的，采取一事一議方式提高臨時救助額度。
據統計，新冠肺炎疫情期間，全市共對確診的兩例新冠肺炎患者給予了1萬元臨時救助;新增4560名低保對象和特困人員救助供養對象，累計支出約649萬元;為1.3萬余名困難群眾發放了“兩節”一次性補助，累計支出444萬元;對938名缺乏監護或照料的生活不能自理低保對象、特困人員救助供養對象等提供了照料服務，累計支出約148.74萬元;通過發放救助資金、米面油、防護服等方式救助了2.5萬余名困難群眾，累計支出約1153萬元。
補短板：開展專項治理
建設兜底保障長效機制
做到應保盡保、不錯保、不漏保，讓社會救助資金花在真正有需要的困難群眾身上，一直是社會救助工作的目標和宗旨。今年，市民政局下發《關于進一步引深農村低保專項治理全面做好脫貧攻堅兜底保障工作的通知》，對社會救助政策落實不到位、近親屬備案制度不落實、形式主義、官僚主義等問題開展全面排查，同時不斷加大群眾反映強烈問題查處整改力度、社會救助資金監管力度及工作中“四風”問題整治力度。專項治理工作開展以來，全市共查找出問題線索15條，目前均已整改到位，為決戰脫貧攻堅提供了堅強的紀律作風保證。
兜底脫貧不是終點，臨汾市民政局正積極探索完善監測預警機制，密切關注未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風險的貧困人口和建檔立卡貧困邊緣人口家庭經濟狀況，不斷創新保障內容和服務方式，完善政策制度體系，為民生兜底，讓民心更暖，確保這張兜底保障網真正經得起時間檢驗。
(來源：中國社會報2020.9.14)
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