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首頁本報記者 祝 闖
作為社會建設兜底性、基礎性工作，民政事業始終備受人大代表、政協委員關注。2021年全國兩會臨近，人大代表、政協委員們的建議、提案又將成為公眾關注的焦點。2020年全國兩會上代表委員們提出的與民政相關建議、提案的辦理情況如何，有哪些被吸收和落實了呢?
記者從民政部了解到，2020年民政部共辦理建議、提案723件。其中，主辦250件、協辦384件、參閱89件。從涉及的領域看，其中養老服務方面的建議提案207件，基層政權和社區治理方面的建議提案190件，兒童收養、福利及未成年人保護方面的建議提案43件，社會組織管理方面的建議提案64件，困難殘疾人、婚姻、殯葬、流浪乞討救助等社會事務方面的建議提案55件，慈善捐贈和社會工作、志愿服務方面的建議提案77件，脫貧攻堅兜底保障等社會救助方面的建議提案64件。這些建議、提案在2020年已全部辦理完畢，其中一些意見建議已經被吸納到實際工作中。
建議提案辦理一絲不茍
辦好建議提案是民政部的法定職責和政治責任。在2020年全國兩會建議提案辦理初期，全國政協明確“加強城鄉社區建設，夯實基層社會治理基礎”“建立‘后2020’時期穩定脫貧長效機制”“加強農村貧困邊緣戶保障建立返貧防控長效機制”“推動城市住房租賃市場健康發展”“加強新時代海外華文教育工作”“成立中國大運河學會”6件重點提案由民政部主辦或會辦。同時，民政部綜合考慮人大代表、政協委員集中反映的意見建議，聚焦社會關注熱點和年度民政重點工作任務，遴選出“加快落實企業和行業協會參與制度建設機制”“進一步加大對慈善事業發展支持力度”2件建議作為部內重點建議，“加強城鄉社區建設、夯實基層社會治理基礎”“將社區養老做深做實做到位”“加強困境兒童權益保障”3件提案作為部內重點提案。
在辦理全國政協第2138號“關于加強城鄉社區建設，夯實基層社會治理基礎”提案過程中，民政部高度重視，建立由承辦司局主要負責同志牽頭、分管負責同志推動、各職能處室配合的工作機制，抓緊推動辦理工作。在2020年8月下旬，相關負責人專門赴湖北省武漢市開展基層治理專題調研，并與該提案人徐立全、王紅玲等委員進行座談和研討。此外，民政部還與提案中涉及的4家會辦單位進行多次溝通，針對委員們提出的關于加大基礎設施投入、推進智慧社區建設等建議，積極與工業和信息化部溝通，商請其圍繞近年來信息化基礎設施建設、智慧社區建設，詳細提供下一步工作思路，有效回應委員們相關提案建議。2020年9月下旬，民政部在實地走訪、座談交流的基礎上，商中央組織部、中央政法委、中央文明辦、工業和信息化部認真研提辦理意見，形成了《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2138號(社會管理類156號)提案答復的函》，得到了徐立全等8位提案人的充分肯定。
與民政業務一體推進，成效明顯
“建議提案辦理工作對于民政部門改進自身工作，提升科學民主決策水平，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，助力決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會具有重要意義。”民政部表示，堅持把建議提案辦理作為改進工作的契機，與業務工作一同謀劃、一同部署、一體推進，確保每一個建議提案的辦理都能取得讓黨中央滿意、讓人民滿意、讓代表委員滿意的實效。
——脫貧攻堅兜底保障和社會救助工作有效銜接。認真研究代表、委員提出的關于從源頭推動政府建立支出型困難家庭的救助政策、加大特困供養人員扶助力度等意見建議，出臺《關于改革完善社會救助制度的意見》，完善頂層設計。圍繞黨建+社會救助、服務類社會救助，積極開展社會救助改革創新試點工作。同時，指導各地適度擴大低保和臨時救助范圍、及時足額發放救助金、充分發揮臨時救助兜底功能，認真落實分散供養特困人員委托照料服務，全面加強困難群眾基本生活保障。進一步強化資金保障，合理制定特困人員救助供養標準，加強分散供養特困人員照料服務。修改完善特困人員認定辦法，適當擴大特困救助供養覆蓋范圍。
——養老服務體系建設不斷加快。認真研究代表、委員提出的關于加快構建社會化養老服務體系、居家養老適老化改造等意見建議，報請國辦出臺建立健全養老服務綜合監管制度、促進養老服務高質量發展的意見。深入開展2020年養老院服務質量建設專項行動，持續推進“三區三州”深度貧困地區敬老院護理型床位建設，深入實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程，會同國家發展改革委等9部門印發《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，組織遴選第五批全國居家社區養老服務改革試點，開展第四批居家社區養老服務改革試點成果驗收。建立完善養老服務監管制度，開展養老機構等級評定先行先試工作，發布養老機構等級評定實施細則。
——基層政權建設和社區治理持續推進。認真研究代表、委員提出的關于加強城市社區治理、推進智慧社區建設、增強社區應急能力、加強社區工作者隊伍建設等意見建議，提請中央應對疫情工作領導小組印發《關于全面落實新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》，提出為城鄉社區工作者發放工作補助、落實城鄉社區工作者工傷待遇等“暖心八條”。先后印發《新冠肺炎疫情社區防控與服務工作精準化精細化指導方案》《新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引》等指導城鄉社區組織全面落實聯防聯控措施。科學研究編制《城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃》。聯合中央組織部、人力資源和社會保障部等7部門印發《關于引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業的通知》。聯合相關部門印發《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，指導推動各地開展“社區萬能章”治理專項行動，切實推進減證便民，為基層減負。
——慈善事業、社會工作和志愿服務有序發展。認真研究代表、委員提出的關于加大慈善事業法治化力度、健全重大突發事件下慈善力量響應機制等意見建議。制發《關于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，引導慈善力量重點支持湖北省、武漢市等疫情嚴重地區。配合財政、海關、稅務部門出臺防控疫情進口物資免稅政策，增加省級民政部門和有關單位作為進口捐贈免稅受贈人，將防控物資全部納入進口免稅范圍。配合財政、稅務部門出臺企業、個人向疫情防控捐贈予以所得稅前全額扣除的政策。啟動制定專門的慈善力量參與重大突發事件應急預案。制定《高級社會工作師評審委員會組織管理暫行辦法（試行）》，組織開展首次高級社會工作師評審工作。指導湖南、廣東、浙江、廣西、貴州、云南等地結合實際，推進社會工作站(室)建設，探索建立通過引入社會工作加強民政基層基礎建設的長效機制。發布《志愿服務基本術語》行業標準(M/T 148-2020)。推動制定《全國文明單位測評體系(2020年版)》《全國文明村鎮測評體系(2020年版)》和《全國文明家庭激勵與管理辦法》，將志愿服務內容和要求列為重點考核指標。
——社會組織管理進一步加強。認真研究代表、委員提出的關于充分發揮行業協會商會作用、打擊整治非法社會組織、推進社會組織健康發展及社會組織立法等意見建議。會同全國工商聯印發《關于加強鄉鎮、街道商會登記管理工作的通知》;會同國家衛生健康委等部門印發《關于進一步規范醫療機構名稱管理工作的通知》;會同共青團中央等部門印發《關于加強紅領巾等少先隊標志標識規范和保護工作的通知》。穩步推進脫鉤改革，會同國家發展改革委加強對地方指導，完成地方性行業協會商會脫鉤改革中期評估。規范涉企收費，報請國務院辦公廳印發《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》，依法嚴肅查處年檢發現及社會舉報的行業協會商會違規收費行為。
——兒童福利保障體系建設更加完善。認真研究代表、委員提出的關于加強困境兒童權益保障、加快推進未成年人救助保護機構建設等意見建議。配合全國人大常委會修訂未成年人保護法，擔起未成年人保護工作牽頭協調職責。推動落實依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題、加強農村留守兒童關愛保護工作、建立侵害未成年人案件強制報告制度等意見文件，進一步完善“發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”的未成年人保護聯動響應機制。開展“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動，進一步摸清困境兒童等關愛服務對象底數。加強與聯合國兒童基金會合作，在4省9縣(區)開展“護童成長——兒童關愛服務體系建設”試點，在“十四五”規劃編制中，將未成年人救助保護機構建設納入“十四五”兒童福利服務設施建設工程中。
——社會事務管理服務有效提升。認真研究代表、委員提出的關于移風易俗推行綠色殯葬、推動婚姻登記改革創新方便群眾辦理、加強兩岸婚姻服務建設、促進新時期兩岸婚姻健康發展等意見建議。部署開展安葬(放)設施違規建設經營專項摸排和違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，指導各地加強公益性公墓規劃建設，推進惠民殯葬和節地生態安葬。會同國家發展改革委、人民銀行等30個部門簽署《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》。加強婚姻登記信息系統建設，推動相關部門間數據信息共享。會同全國婦聯印發《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》。印發《民政部關于開展婚俗改革試點工作的指導意見》，舉辦“海峽兩岸婚姻家庭論壇”、兩岸國學書院等交流活動，加深兩岸婚姻“新二代”對民族文化的認同感。
民政部表示，辦好人大代表建議、政協委員提案是民政部門的一項重要政治任務，今年民政部將再接再厲，進一步提高辦理工作政治站位，健全制度機制、改進方式方法，不斷提高建議提案辦理質量，為中國特色社會主義民主政治制度建設作出新貢獻。
(來源：中國社會報2021.3.3)
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