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五年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，江蘇各級民政部門以總書記對民政工作的重要指示、在江蘇考察時(shí)的重要講話精神為遵循，以創(chuàng)一流、走前列的目標(biāo)追求和惠民生、暖民心的使命擔(dān)當(dāng)，一年接著一年干，一件接著一件辦，在新時(shí)代的時(shí)間坐標(biāo)中，奮力書寫民政事業(yè)改革發(fā)展的新答卷。站在“兩個(gè)一百年”交匯、“兩個(gè)五年”交接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，展望“十四五”擘畫的宏偉新藍(lán)圖，江蘇民政人充滿信心和期待，正努力以更高定位、更優(yōu)謀劃、更實(shí)舉措，揚(yáng)帆啟航新征程。

“十三五”·奮勇爭先交答卷

五年櫛風(fēng)沐雨，五年砥礪前行。

民心是最大的政治，是黨執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會和諧之源。五年來，江蘇民政人深懷“以百姓心為心”的為民情懷，全面履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，勇于攻堅(jiān)克難，銳意改革創(chuàng)新，在歷年全國民政重點(diǎn)工作綜合評估中均獲得優(yōu)秀等次，為江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”貢獻(xiàn)了民政力量。

兜底保障促進(jìn)共同富裕

做好社會救助等兜底保障工作，體現(xiàn)的是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的理念，提升的是人民生活的底線水平，影響的是共同富裕的進(jìn)度、成色和質(zhì)量。

江蘇“十三五”期間全面建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)的“8+1”社會救助制度體系。89萬建檔立卡低收入人口通過納入低保和特困供養(yǎng)脫貧，占比超過1/3。以設(shè)區(qū)市為單位全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌、同城同標(biāo)，全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月771元。蘇南、蘇中、蘇北特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?0%、45%和50%。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，分別惠及67.1萬人、62.8萬人。在做好兜底保障的同時(shí)，江蘇全面實(shí)施溫情社會救助改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，推行困難群眾憑“一證一書”即可申請救助，實(shí)施“救急難”、重殘重病“單人保”、低保緩?fù)藵u退等政策，讓救助更有溫度、更加便捷、更具人文關(guān)懷。

慈善是再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重要組成部分。江蘇是中國近代慈善的發(fā)祥地，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)高度評價(jià)了張謇先生發(fā)展公益慈善事業(yè)、造福社會的意義。江蘇聚力慈善領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在平臺載體建設(shè)、政策制度創(chuàng)制、慈善生態(tài)營造等方面積極探索、大膽實(shí)踐。推動(dòng)中華慈善博物館落戶南通，打造“江蘇慈善獎(jiǎng)”“江蘇慈善論壇”等品牌活動(dòng)，連續(xù)五屆領(lǐng)跑中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜。2020年，省民政廳還聯(lián)合相關(guān)部門開展貧困家庭慈善救助“家電包”活動(dòng)，為2.4萬戶城鄉(xiāng)困難家庭發(fā)放基本生活家電，體現(xiàn)了慈善在保障改善民生、完善收入分配格局中的重要作用。

優(yōu)化服務(wù)增進(jìn)民生福祉

江蘇民政部門圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)各項(xiàng)基本社會服務(wù)更加規(guī)范可及。進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，民政行政審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦，80%以上實(shí)現(xiàn)不見面審批。

“一老一小”關(guān)乎民生福祉。近年來，江蘇將加強(qiáng)為老為小服務(wù)作為提升群眾幸福指數(shù)的民生工程來抓。以健全養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，江蘇強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，省級出臺基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，累計(jì)發(fā)放尊老金70億元，養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼28.8億元。全省各類養(yǎng)老床位達(dá)74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有床位40張，較“十二五”期末分別增加14.8萬張、4.49張，1.82萬個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、589個(gè)街道日間照料中心遍布全省，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)，1800多萬名江蘇老年人的幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

以完善制度、強(qiáng)化兜底、加強(qiáng)關(guān)愛為路徑，江蘇率先實(shí)施困境兒童分類保障政策，建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，推進(jìn)政策落實(shí)。散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月1856元和2527元，向4.3萬名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。建成困境兒童、留守兒童“關(guān)愛之家”618個(gè)，所有農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)范圍。“明天計(jì)劃”受助人群由孤兒拓展到所有困境兒童，1萬余名困境兒童得到醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)。

婚喪嫁娶皆民生。江蘇全面開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，“十三五”期間全省共辦理婚姻登記430.4萬對。開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)救助21.2萬人次。深化殯葬改革，全面完成“住宅式”墓地整治工作，2019年以來新增墓穴69.7萬個(gè)、格位87.7萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，百姓“逝有所安”得到充分保障。

多元共治激發(fā)社會活力

江蘇民政部門搭建治理平臺、聚合社會力量，以高效能治理推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，共同繪制“美麗江蘇”的幸福愿景。

全省城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99%、97%，“十三五”期間累計(jì)實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5276個(gè)，新建改造面積185.3萬平方米，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“三崗十八級”薪酬體系。全省獲評全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)15家、全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)3家、全國街道和服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)2家。

江蘇共登記社會組織9.78萬家，社會組織黨建管理體制逐步健全，推動(dòng)社會組織中黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。全省登記注冊志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口比例超過15%，共有持證社會工作專業(yè)人才7.93萬人，社工機(jī)構(gòu)1693個(gè)。近年來，省級累計(jì)投入福彩公益金1.8億元，用于購買公益服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會組織、社工機(jī)構(gòu)等參與社會治理與服務(wù)。

社會力量真正發(fā)揮作用，要“聯(lián)”在一起才能事半功倍，“動(dòng)”起來才能取得實(shí)效。江蘇支持社會力量聯(lián)動(dòng)參與重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，“十三五”期間，社會組織實(shí)施東西部扶貧協(xié)作、“三區(qū)三州”對口支援、省內(nèi)幫扶等項(xiàng)目5224個(gè)，累計(jì)投入資金22.1億元，受益人數(shù)超過600萬人。

“十四五”·奮楫揚(yáng)帆啟新程

“十四五”時(shí)期，是江蘇深入踐行習(xí)近平總書記賦予的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命的重要時(shí)期，是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。邁向新征程，江蘇民政事業(yè)承擔(dān)新的使命、面臨新的任務(wù)、蘊(yùn)含新的契機(jī)。全省民政系統(tǒng)將準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段民政工作的新內(nèi)涵、新定位，以改革落實(shí)新任務(wù)，以創(chuàng)新抓住新機(jī)遇，以擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造新業(yè)績，不斷開拓高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)新境界。

以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

突出民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，科學(xué)編制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保所提目標(biāo)、所列舉措，既賦創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，又具可行性、操作性。該規(guī)劃明確著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”的發(fā)展方向，設(shè)置了20項(xiàng)有代表性的主要發(fā)展指標(biāo)，突出體現(xiàn)群眾需求、體現(xiàn)托底保障、體現(xiàn)攻堅(jiān)克難。按照民政部和省委、省政府決策部署，規(guī)劃重點(diǎn)提出構(gòu)建完善高質(zhì)量基本民生保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利服務(wù)體系、社會力量參與體系、城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、專項(xiàng)社會服務(wù)體系和現(xiàn)代民政支撐體系的“6+1”體系，以新藍(lán)圖引領(lǐng)新征程。

以高站位行動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局

緊扣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的時(shí)代背景，江蘇努力在服務(wù)中心、服務(wù)大局中貢獻(xiàn)民政力量。圍繞增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕，全省民政系統(tǒng)將鞏固拓展脫貧致富奔小康同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助制度體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障更加有力。圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，江蘇將著力從健全基層治理體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)力，暢通規(guī)范社會組織、社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑，實(shí)現(xiàn)高效能治理的基層活力充分激發(fā)。圍繞實(shí)施積極人口政策、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全省民政部門將持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推動(dòng)地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的社會服務(wù)更加多元。

以高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)展現(xiàn)更有力擔(dān)當(dāng)

將美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)、狠抓工作落實(shí)是關(guān)鍵。江蘇突出黨建工作規(guī)范化引領(lǐng)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，推動(dòng)黨建與民政業(yè)務(wù)互融共進(jìn)。完善民政工作法治化保障，以推動(dòng)民政立法進(jìn)程為重點(diǎn)、提高民政執(zhí)法水平為核心，依法全面履行職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、解決問題。推動(dòng)管理服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“智慧民政”三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)民政服務(wù)更加便捷可及、政策落實(shí)更加高效精準(zhǔn)、監(jiān)督管理更加智能互聯(lián)。提升隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化水平，培育民政各類技能人才，統(tǒng)籌基層民政工作力量調(diào)配與培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保有人干事、能干成事。

奮斗不止，未來可期。江蘇民政人將牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，全力以赴解民困紓民憂、察民情暖民心、匯民智聚民力，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力，在新征程上以“趕考”姿態(tài)書寫民生幸福新答卷。

(來源：中國社會報(bào)2021.7.27)